הממשלה הפעילה את המנגנון המשפטי שבאמצעותו היא מבקשת כדי להגן ביעילות על העלאת השכר המינימלי הבין-מקצועי (SMI) ולסגור את הדלת בפני נוהג נפוץ בתחום שכר העבודה: פיצוי על עלייה זו באמצעות בונוסים מסוימים ותוספות שכר. הצעד מיושם באמצעות צו מלכותי המבצע את ההנחיה האירופית בנושא שכר מינימום הולם וכבר נמצא בשלב התייעצות ציבורית.
עם צעד זה, משרד העבודה, בראשות יולנדה דיאז, מתכוון ששכר המינימום יתפקד כ... רצפת שכר אמיתית, בלתי ניתנת לשינוי וגלויה בשכר, שעליו מתווספות התוספות השונות מבלי שניתן יהיה להשתמש בהן, למעט חריגים מוגבלים מאוד, כדי "לדלל" את העליות השנתיות שהוחלט עליהן על ידי הרשות המבצעת.
צו מלכותי להגנה על שכר המינימום מפני ספיגת בונוסים
הצו המלכותי החדש מפתח את סעיף 27 לחוק העובדים ומפרט כיצד יש ליישם את ההנחיה האירופית (EU) 2022/2041 בנוגע לשכר מינימום בספרד. ליבת הרפורמה כוללת להגביל באופן דרסטי את האפשרות של חברות לקזז ולספוג את העלאת שכר המינימום באמצעות תוספות שכר, מסלול שעד כה איפשר לעקוף חלקית את הערכות המינימום.
משרד העבודה כבר הודיע על רפורמה זו במסגרת ההסכם עם UGT ו-CCOO להעלאת שכר המינימום ב-3,1% בשנת 2026, מה שיביא אותו ל- 1.221 יורו לחודש ב-14 תשלומיםהאיגודים המקצועיים התנו את תמיכתם בכך שהממשלה תבטיח בחוק כי לא ניתן היה לקזז את השיפורים בשכר המינימום באמצעות בונוסים ותוספות.כך שסכום זה יגובש כבסיס יציב עליו ייבנה שאר התגמול.
עד כה, כאשר סך השכר של העובד - בתוספת שכר הבסיס והבונוסים - עלה על המינימום החוקי על בסיס שנתי, החברה יכלה להבין העלאת שכר המינימום קוזזה ללא צורך בהעלאת שכר הבסיס.עם התקנה החדשה, ההיגיון הזה מתהפך: שכר המינימום חייב להיות משולם כסכום מינימלי מובטח, ועליו מתווספות תוספות.
התאחדות המעסיקים גילתה התנגדות נחרצת לשינוי זה, בהתחשב בכך שהאיסור על ספיגת חלק גדול מהתוספות יגדיל משמעותית את עלויות העבודהעם זאת, משרד העבודה מציין כי הרפורמה עונה על התחייבות אירופאית והתחייבויות שכבר נעשו בהסכמי השכר האחרונים עם איגודי העובדים.
אילו בונוסים כבר לא ניתן להשתמש בהם כדי לכסות את שכר המינימום?
הטקסט שהוגש להתייעצות ציבורית מפרט אילו סעיפים אינם נכללים בחישוב הפיצויים ובספיגת שכר המינימום. בעת אימות האם שכר המינימום מושג במשרה מלאה, על בסיס שנתי, מספר תוספות שכר הנפוצות מאוד בהסכמים קיבוציים אינן ניתנות ל"ספירה".
מצד אחד, כל הבונוסים הקשורים לתנאים שבהם מתבצעת העבודה אינם כלולים, כלומר, לילה, רעילות, קשיים, סכנה, עבודה במשמרות או זמינותתוספות אלו מפצות על נסיבות ספציפיות של התפקיד, ועם התקנה החדשה, יש לשלם אותן תמיד בנפרד משכר המינימום.
כמו כן לא נכללות תוספות הקשורות למאפיינים האישיים של העובד, כגון אלה של ותק, השכלה או מגוריםהרעיון הוא שהתפתחות מקצועית, שנות ותק או המיקום בו מתבצעת הפעילות לא יכולים לשמש כקלף מיקוח לכיסוי העלאת שכר המינימום החוקי.
באופן דומה, הצו אוסר שימוש במושגים הקשורים לכמות או לאיכות העבודה כפיצוי על שכר מינימום: תמריצים, בונוסי פרודוקטיביות או עמלותבין היתר. מכיוון שהם קשורים לביצועים או לתוצאות, הם חייבים להסתכם ביותר משכר המינימום ולא ניתן להשתמש בהם כדי להוכיח זאת.
הרשימה הושלמה עם האביזרים אשר אופי שאינו מחייב פיצוי נקבע במפורש בהסכמים קיבוצייםאם משא ומתן קיבוצי כבר קובע כי בונוס מסוים לא ניתן לספיגה, הצו מכבד ומחזק הגנה זו.
יתר על כן, המשרד מזכיר כי תשלומים שאינם משכורת, כגון דמי טיפול או קילומטראז'מעולם לא ניתן היה להשתמש בהם כדי לכסות את שכר המינימום, וכעת איסור זה נאמר במפורש בתקנה החדשה, כדי למנוע כל ספק פרשני.
כיצד ייבנה המשכורות לאחר הרפורמה?
עם מגבלות אלה, תוכנית התגמול מאורגנת מחדש: שכר המינימום יהפוך ל סכום בסיס שיש לשלם במלואו, שאליו הם יוסיפו תוספות שכר שנקבעו בחוק, בהסכמים קיבוציים או בחוזים אישיים. במילים אחרות, שכר המינימום מפסיק להשתלב כנקודת ייחוס "גלובלית" בשכר הכולל והופך לרצפה שאינה ניתנת למשא ומתן.
בפועל, משמעות הדבר היא שעובדים רבים שעד כה ראו, הבונוסים שלהם נספגו כאשר שכר המינימום עלה. הם יוכלו לראות את העלייה בתלושיהם בצורה ברורה יותר, מכיוון שסעיפים אלה יתווספו בנוסף, ולא ישמשו לאימות העלייה. משרד העבודה מכיר בכך שגם אנשים עם משכורות שכבר מעל שכר המינימום יוכלו ליהנות אם היו מקבלים בעבר פיצוי על בונוסים שכעת אינם נכללים בחישוב.
הצו מבהיר גם כי ה- כללים כלליים של שכר וקליטה יחולו רק בהיעדר הוראות של משא ומתן קיבוצי.במילים אחרות, אם הסכם מגדיר במדויק כיצד כל תוספת פועלת, הוא עשוי להכניס ניואנסים, בתנאי שתפקידו של כל בונוס מזוהה בבירור והמגבלות שנקבעו בהנחיה ובחוק מכובדות.
בדרך זו, ניתן תפקיד רלוונטי לייצוג המשפטי של העובדים, אשר לרשותם יהיו כלים רבים יותר לדחוף לשיפור ברמות השכר הנמוכות ולהגן על התוספות שהם רואים כאסטרטגיות במבנה השכר של המגזר או החברה שלהם.
השפעה כלכלית צפויה על עסקים ועובדים
משרד העבודה ליווה את טיוטת הצו המלכותי בניתוח השפעה כלכלית. חישוביו מעריכים כי כ 2,5 מיליון עובדים יוכלו להפיק תועלת של התקנה החדשה על שכר מינימום, אשר עשויה להשפיע גם על אלו שמקבלים את שכר המינימום, עם עלייה ממוצעת בשכר ברוטו, בהתאם לתרחיש, בין 3,5% ל-8,5%.
בתרגום לנתונים שנתיים, העלייה בחשבון השכר תיפול בטווח של 1.100 ו- 2.800 מיליון יורואם לעלייה זו מוסיפים את דמי הביטוח הלאומי ששילמה החברה - אותם מעריך המשרד בכ-32% - ה- העלות הנוספת הכוללת לעסקים עשויה להיות בין 1.500 ל-3.800 מיליארד יורו בשנה..
עם זאת, העבודה מבהירה כי הנתונים הם "טווח אינדיקטיבי של השפעה מקסימלית"במילים אחרות, הם אינם משלבים התאמות אפשריות הנובעות ממשא ומתן קיבוצי או משינויים עתידיים באופן שבו חברות מעצבות את מערכות התגמול שלהן, אשר עלולים להכניס שינויים כדי להסתגל למסגרת החדשה.
בתגובה לאזהרות מצד עסקים, המשרד טוען כי למשק יש מספיק יכולת לספוג את העלייה הזו בעלויות. הוא מבסס זאת על נתונים מ מצפה הכנסה עסקי של בנק ספרד וסוכנות המס, מה שמשקף רמות שולי רווח גבוהות מבחינה היסטורית בחברות מכל הגדלים.
על פי משרד העבודה, מצב זה אמור לאפשר את יישום הרפורמה ללא הידרדרות משמעותית בפעילות, ובמקביל להעדיף פוטנציאל דינמיות רבה יותר בצריכה משקי בית ובתמ"ג, בעקבות ההשפעות שנצפו לאחר עליות שכר המינימום בשנים האחרונות.
משא ומתן קיבוצי זוכה לחשיבות
הטמעת ההנחיה האירופית אינה מוגבלת להגדרה מחדש של תפקיד שכר המינימום והבונוסים; היא גם מקדמת שינוי באופן שבו נתפסים משא ומתן קיבוצי על שכר. הצו המלכותי קובע כי משרד העבודה חייב... חשב את שיעור הכיסוי במשא ומתן הקיבוצי מדי שנה בספרד.
אם שיעור זה יירד מתחת ל-80%, שר העבודה יצטרך לאשר, בצו שר ולאחר התייעצות עם האיגודים המקצועיים וארגוני המעסיקים המייצגים ביותר, תוכנית פעולה עם לוח זמנים וצעדים קונקרטיים להגדיל בהדרגה את הכיסוי. לאחר מכן יש להודיע על תוכנית זו לנציבות האירופית ולבחון אותה מחדש לפחות כל חמש שנים.
הטקסט מציג גם התחייבויות נוספות ל שקיפות ומידע כלכלי בתהליכי משא ומתןבהסכמים בין חברות או בדרגים נמוכים יותר, כמו גם באלה של קבוצות או ריבוי חברות, על החברות למסור, לפחות 15 יום לפני הפגישה הראשונה של ועדת המשא ומתן, תיעוד מעודכן בנוגע למאזן, דוח רווח והפסד, הדוח, ובמקרה של חברות הון, את המסמכים המועמדים לרשות השותפים.
בהסכמים ענפיים, נציגי האיגודים המקצועיים והמעסיקים הם רשאים ליצור קשר עם הרשויות הרלוונטיות כדי לקבל נתונים מצטברים בנוגע לתחלופה, הוצאות כוח אדם, שולי רווח גולמי או תוצאות כלכליות של המגזר המכוסה בהסכם. למרות שאי הגשת מידע זה אינה חוסמת, כשלעצמה, את תחילתו או המשך המשא ומתן, זוהי מרכיב מפתח להבטחת הסכמי שכר מבוססים על נתונים ניתנים לאימות.
במקביל, האפשרות למשא ומתן קיבוצי נותרה בעינה. להסדיר בפירוט את כללי הפיצויים והספיגהקביעת, תוספת אחר תוספת, אופן פעולתם, תמיד במסגרת המגבלות שנקבעו על ידי החקיקה הבסיסית ובכיבוד המגבלות שנקבעו בתקנה החדשה בנושא SMI.
ועדת המומחים של SMI הופכת לגוף קבוע
עמוד תווך נוסף של הרפורמה הוא איחוד ה- ועדה מייעצת לניתוח שכר מינימום בין-מקצועי, המכונה ועדת המומחים, אשר עד כה תפקדה דה פקטו וכיום יש לה מסגרת רגולטורית ואופי יציב כגוף מייעץ קולגיאלי של הממשלה.
החוק קובע כי על מנת לקבוע את שכר המינימום מדי שנה או לעדכן אותו כל שישה חודשים אם תחזיות האינפלציה אינן מתממשות, על הרשות המבצעת... לבקש דוח חובה מהוועדה הזויש לשלוח דוח זה לאיגודי עובדים ולארגוני מעסיקים לפחות 15 יום לפני ההתייעצות הרשמית הקבועה בחוק העובדים.
הצו המלכותי מגדיר גם את הרכב גוף זה. הנשיאות תתקיים על ידי מזכירות דה אסטדו דה טרבחו, שתכלול מזכירות ומספר חברים: אחד שימונה על ידי משרד העבודה עצמו, אחר על ידי משרד הכלכלה, אחר על ידי משרד האוצר, שניים שיוצעו על ידי איגודי העובדים המייצגים ביותר (CCOO ו-UGT), ושניים שיוצעו על ידי ארגוני המעסיקים המייצגים ביותר (CEOE ו-Cepyme). חמישה חברים נוספים שמונו על ידי משרד העבודה מבין מומחים בעלי שם יוקרתי בנושאים הקשורים לשכר מינימום.
בין תפקידיה, הוועדה תכין מדי שנה הצעה לקביעת שכר מינימום ולנתח האם הרמה המתקבלת עומדת ביעד של כ-60% מ- שכר נטו ממוצע, בהתאם לאמנה החברתית האירופית ולהנחיית שכר המינימום האירופית עצמה.
גוף זה יצטרך להוציא לפחות דוח שנתי אחד, או דוח חצי שנתי כאשר נדרשת סקירה, וייתכן שייקח בחשבון כל האינדיקטורים שאתה רואה לנכוןוכן בקשת שיתוף פעולה של מנהלים ציבוריים וגופים מהמגזר הציבורי שיכולים לספק מידע כלכלי רלוונטי.
סטטוס עיבוד וצעדים נוספים
למרות היקף השינויים שהיא מציגה, הרפורמה עדיין אינה סופית. הצו המלכותי המיישמת את ההנחיה האירופית נמצא כעת בבדיקה. בשלב השימוע והמידע לציבורכך שאזרחים, חברות, איגודים מקצועיים וכל ארגון מעוניין יוכלו להגיש טענות עד ה-20 במרץ.
לאחר חלוף המועד האחרון, משרד העבודה יצטרך לנתח את התרומות שהתקבלו ולהעריך התאמות אפשריות בטקסט. לאחר מכן, יש להגיש את התקנה לחוות דעת מועצת המדינה, אשר תאמת את חוקיותה, ולעבור דרך ועדת הנציגים של הממשלה לענייני כלכלה, שם משרד הכלכלה ממלא תפקיד רלוונטי.
אם יעבור את הסינון הזה, טיוטת הצו המלכותי תוגש ל מועצת השרים לאישורהלאחר פרסומה ברשומות המדינה (BOE), התקנה תיכנס לתוקף 20 יום לאחר פרסומה, למעט הזכות למידע מגזרי המפורטת בסעיף 6.2.b, אשר תופעל בהמשך כאשר יאושר הפיתוח הרגולטורי הספציפי שלה.
בקיצור, הממשלה מתקדמת עם עיצוב מחדש עמוק של תפקיד שכר המינימום במבנה השכר הספרדי, במטרה להבטיח שהעלאת שכר המינימום תבוא לידי ביטוי באמת במשכורות ולא תקוזז על ידי ספיגת בונוסים. במקביל, היא מחזקת את המשא ומתן הקיבוצי, מאחדת את ועדת המומחים ומבססת מסגרת לשקיפות ומידע כלכלי, ובכך יוצרת מערכת שבה שכר המינימום שואף להפוך לרמת סף אמיתית ויעילה עבור מיליוני אנשים עובדים..
