צו תשלומי הביטוח הלאומי החדש חולל שינוי משמעותי עבור יותר ממיליון איש. עובדים עצמאיים בתאגיד ובני משפחה משתפי פעולה בספרד. החל משנת 2026, בסיס התרומה המינימלי עבור קבוצות אלו יהיה גבוה משמעותית מאשר בשנת 2025, מה שיביא לעלייה ניכרת בתשלומיהן, למרות שייתכן שימשיכו לשלם באופן זמני את אותו הסכום במהלך השנה.
בעוד שעמלותיהם של שאר העצמאים עלו נשמר קפואהממשלה הפעילה את כללי הרפורמה משנת 2022 במערכת תשלומי הביטוח הלאומי המבוססת על הכנסה בפועל עבור מנהלי חברות, משתפי פעולה ועצמאים ללא הכנסה. החלטה זו עוררה חוסר שביעות רצון רב בקרב האיגודים העיקריים של עצמאים וארגוני עסקים, המדברים על עלייה "לא פרופורציונלית" ועל פגיעה ביחס השוויוני בתוך הקבוצה.
עלייה של 42% בבסיס המינימלי: מ-1.000 ל-1.424,4 יורו
המאפיין החדש העיקרי הוא שבסיס התרומה המינימלי עבור בעלי עסקים עצמאיים ושותפים משפחתיים הוא עולה בקצת יותר מ-42%, מ-1.000 יורו לחודש שנקבעו בשנת 2025 ל-1.424,4 יורו בשנת 2026. סכום חדש זה נכלל בצו התרומה לשנה זו, שפורסם לאחרונה בעיתון הרשמי של המדינה (BOE).
עלייה זו משמעותה שרבים מהעובדים העצמאיים הללו, שעד כה תרמו בשיעור המינימלי, יראו כיצד ה תשלומי ביטוח לאומי קשור לבסיס הזה, זה הופך להיות יקר יותר בסביבה 135 יורו לחודשזה שווה ערך לכ-1.620 אירו נוספים בשנה. בפועל, התשלום החודשי המינימלי יעלה מכ-300-315 אירו לכמעט 435 אירו לחודש עבור אלו שנשארו בתוכנית המינימלית, שעומדת כיום על 1.424,4 אירו.
הצעד חל בדרך כלל על יותר ממיליון איש, כולל יותר מ-800.000. עובדים עצמאיים בתאגיד ובין 400.000 ל-700.000 בני משפחה התורמים, על פי הערכות שונות של איגודי תעשייה. עם זאת, ההשפעה האמיתית תתרכז בקרב אלו שתורמים בפועל בשיעור המינימלי, המוערכים ככמה מאות אלפי אנשים שנפגעו.
עבור אלו שכבר תורמים על סמך הכנסה מעל 1.000 אירו, ההתאמה תהיה קטנה יותר. לדוגמה, בעל עסק עצמאי או משתף פעולה עם בסיס תרומה נוכחי של 1.212 אירו יצטרך לספוג הפרש של מעט פחות מ- תוספת של 70 יורו לחודשכלומר, כ-840 יורו נוספים בשנה כאשר תתבצע ההסדרה הסופית.
מחיר הבסיס החדש, 1.424,4 יורו, נקבע בהתאם לזה של קבוצה 7 של התוכנית הכללית של הביטוח הלאומי, אשר מגיב ישירות לתחזיות הרפורמה במערכת התרומות להכנסה ריאלית לשנת 2022, שכבר התחשבה בהסדר זה החל משנת 2026 ואילך.
גבייה זמנית בשנת 2026 והסדרה לאחר מכן
למרות השינוי הרגולטורי, הביטוח הלאומי מאפשר, באופן זמני, לבעלי עסקים עצמאיים ולמשפחות המשתפות פעולה להמשיך לעבוד במהלך שנת 2026. הצעת מחיר על בסיס 1.000 יורו ומשלמים את אותה אגרה שהייתה להם בשנת 2025. אפשרות זמנית זו הוצעה כמעין חיץ כדי לאפשר הסתגלות, אך היא אינה מבטלת את השפעת העלייה.
המפתח טמון בהתאמת התרומות לאחר מכן. במקרה של שנת המס 2026, תהליך ההתאמה הזה יתרחש בין סוף 2027 לתחילת 2028, על פי תחזיות משרד ההכלה, הביטוח הלאומי וההגירה. באותו מועד, אלו שלא התאימו את בסיס התרומה שלהם ל-1.424,4 אירו יצטרכו... לשלם את ההפרש שנצבר בין הסכום ששולם בפועל (1.000 יורו לחודש) לבין הבסיס המינימלי שתואם להם לאורך כל השנה.
בפועל, מנגנון זה אומר שרבים מהנפגעים עשויים לקבל דמי "הקפאה" השנה, אך בסופו של דבר יתמודדו עם תשלום נוסף בהמשך. כתוצאה מכך, ארגונים שונים תיארו את הצעד כ"פתרון לטווח קצר שיוביל לבעיות ארוכות טווח", בטענה שהוא רק דוחה את הנטל הכספי.
מקורות בביטוח הלאומי מציינים, עם זאת, כי יש מקום להסתגלות, שכן עצמאים יכולים שנה את בסיס התרומות שלך במהלך השנה אם יראו זאת מתאים. עם זאת, אלו שבוחרים לשמור על הבסיס התחתון יצטרכו לקבל את ההתאמה בהסדרה, שתחול רטרואקטיבית החל מ-1 בינואר 2026.
עיצוב ההסדרה נופל במסגרת המערכת החדשה של הכנסה בפועל, שכבר כוללת תהליך בדיקה שנתי להתאמת תרומות לרווחים המוצהרים. במקרה של דירקטורים בחברות ומשתפי פעולה, נוספה כעת החובה לציית לכך. בסיס שווה ערך מינימלי למשטר הכללי, ללא קשר למצבם האישי הספציפי.
כיצד עלייה זו משתלבת ברפורמה של 2022?
המשרד בראשות אלמה סאיז מתעקש כי העלאת בסיס התרומה המינימלי לעצמאים ובני משפחה משתפי פעולה אינה החלטה מאולתרת, אלא יישום ישיר של מה שסוכם ב... רפורמת 2022 בתכנית לעצמאיםרפורמה זו הוסכמה עם ארגוני העצמאים העיקריים, ארגוני המעסיקים ואיגודי העובדים, ואושרה בפרלמנט ברוב גדול.
באופן ספציפי, הן הצו המלכותי-חוקי שעיצב את מערכת התרומות החדשה המבוססת על הכנסה בפועל והן החוק עצמו החוק הכללי של הביטוח הלאומי הם קבעו כי משנת 2026 ואילך, בסיס התרומה לעצמאים, משתפי פעולה וכאלה שאינם מצהירים על הכנסה לא יוכל להיות נמוך מבסיס המינימום של המשטר הכללי. קבוצת הייחוס להשוואה זו היא קבוצה 7, אליה הותאם כעת הסכום החדש של 1.424,4 יורו.
מינהל הביטוח הלאומי מדגיש כי איש לא הטיל ספק בעבר בהוראה חוקית זו וכי הצעד "תואם את התפתחות המערכת". הכוונה הבסיסית, לטענתם, היא לחזק את תרומתן של קבוצות אלו למערכת ההגנה החברתית, תוך הרחבת ההיגיון של הכנסה אמיתית גם לאלו התורמים כחברי חברה או משתפי פעולה משפחתיים.
יתר על כן, המשרד טוען כי עלייה זו בבסיס התרומה המינימלי תתורגם בעתיד ל ביצועים גבוהים יותר עבור אלו שנפגעו, הדבר חל הן על פנסיות והן על זכויות ביטוח לאומי אחרות. על ידי העלאת הבסיסים על פיהם מחושבים זכויות אלו, התוצאה הסופית אמורה להיות רמת הגנה גבוהה יותר, דבר שהממשלה מציגה כחיזוק זכויות.
עם זאת, אותם כללים שקבעו את השוויון הזה סיפקו גם דרך הדרגתית של התאמת טבלאות הצעות המחיר עבור שאר העצמאים, התוכנית הייתה אמורה להיות מיושמת בין השנים 2026 ל-2031 במספר שלבים. לאור היעדר הסכמה עם ארגוני עצמאים והיעדר תקציב מדינה כללי חדש, הממשלה החליטה להשהות את הפריסה הזו עבור רוב הקבוצה, אך המשיכה עם החלק המשפיע על מנהלי חברות ומשתפי פעולה, מה שהזין את התפיסה של יחס לא שוויוני.
הקפאת תשלומי ביטוח לאומי עבור רוב העצמאים וחריג לבעלי חברות
אחד הגורמים שעוררו את המחלוקת הרבה ביותר הוא שבעוד שהאפשרות שנבחרה הייתה להאריך את מכסות 2025 עבור רוב העצמאים, אותה הגנה לא הוענקה למנהלי חברות ולבני משפחה העובדים בעסק. הממשלה הודיעה כי תשמור על שיעורי התרומה הנוכחיים לשנת 2026 לאחר שניסיונות להסכים על מסלול תרומה חדש נכשלו, אך האותיות הקטנות של צו התרומה הוציאו שליש מקבוצה זו מהקפאה זו.
לטענת העמותות, משרד הביטוח הלאומי ניסה ללא הצלחה להגיע להסכם עם ארגונים מייצגים על העלאת תרומות לתקופה 2026-2028. טיוטה ראשונית הציעה העלאות של בין 4% ל-35%, בהתאם למדרגות ההכנסה. חוסר הקונצנזוס, שבמקרים מסוימים אף התלווה להתנגדות מצד מפלגות הקואליציה עצמן, הוביל בסופו של דבר להארכת ה... שולחן בסיס 2025 עבור עצמאים.
עם זאת, בעת פיתוח טכני של צו התרומה, הוחלט להפעיל עבור דירקטורים ומשתפי פעולה בחברות את הכלל לפיו בסיס התרומה שלהם לא יכול להיות נמוך מזה של המשטר הכללי, ובכך להחיל את ההוראה הקשורה לרפורמה של 2022. זה מסביר מדוע העלייה של 42% התרחשה כעת, בהקשר שבו שאר הקבוצה לא חוותה שינויים בבסיסי התרומה המינימליים שלה.
למצב יש מרכיב נוסף: ה- סעיף מעבר שביעי צו מלכותי מספר 13/2022 קבע כי בשנת 2023 בסיס התרומה המינימלי עבור קבוצות אלו יהיה 1.000 אירו, וכי הבסיסים לשנים 2024 ו-2025 ייקבעו בתקציב המדינה הכללי. מאחר שלא אושרו חשבונות ציבוריים חדשים לשנים 2024, 2025 או 2026, העלייה יושמה בסופו של דבר בבת אחת באמצעות צו התרומה, ללא מעבר הדרגתי.
עלייה חדה זו בבסיס התרומה המינימלי, בשילוב עם הקפאת התרומות עבור שאר העצמאים, היא מה שארגונים מייצגים מתארים כ... אי-שוויון פנימי בתוך הקבוצה, במיוחד בהקשר של חוסר ודאות כלכלית עבור עסקים קטנים רבים.
ביקורת מצד ATA, UPTA וארגונים עסקיים אחרים
התגובה מצד ארגוני העצמאים הייתה מהירה. נשיא איגוד העצמאים (ATA), לורנצו לאבהוא האשים את הממשלה ב"שקר שוב" לעצמאים, וטען כי הקפאת תשלומי הביטוח הלאומי לא יושמה בפועל על כולם. על פי חישוביו, כשליש מהעצמאים יראו את תשלומי המינימום שלהם גדלים ב-135 יורו נוספים לחודש בשנת 2026.
אמור מאמין שעלייה זו מהווה "מכה" ליותר מ-400.000 בני משפחה העובדים כמשתפי פעולה ולמעלה מ-800.000 בעלי עסקים עצמאיים עם הכנסות הקרובות ל-1.000 אירו לחודש, שלדעתו מתורגם לנטל קשה עבור עסקים קטנים רבים לשאת. מנהיג ה-ATA מגנה כי היא מפרה את מעבר מתוכנן בהוראת הצו המלכותי-חוקי שהסדיר את היישום ההדרגתי של המערכת החדשה, תוך החלה ישירה של הבסיס המינימלי של קבוצה 7 של המשטר הכללי.
יתר על כן, ATA טוען כי עקרון ה- שוויון ומידתיות של מערכת הביטוח הלאומי, על ידי הארכת תשלומי 2025 עד 2026 עבור רוב העצמאים, אך באופן ספציפי לא לכלול את אלו שהם מנהלי חברות ומשתפי פעולה. הבדל זה ביחס, הם מדגישים, יוצר פער פנימי המבוסס על מעמד המס של העצמאים.
בתגובה למצב זה, ATA יזמה קשר עם סיעות פרלמנטריות שונות כדי לנסות לעצור את מה שהיא מכנה "זעזוע" ולחפש פתרון. פתרון חקיקתי עם תוקף רטרואקטיבי החל מ-1 בינואר 2026. האיגוד דורש מהממשלה לקדם חוק שירחיב את בסיס המינימום הקודם עבור קבוצות אלו, באותו אופן שנעשה עם שאר העצמאים.
מצדו, איגוד העובדים המקצועיים והעצמאים (UPTA), בראשות אדוארדו אבאד, הביע גם הוא את דאגתו. אבאד נזכר שכבר הזהיר את המוסד לביטוח לאומי כי מצב זה עלול להיווצר ומציע פתרון. הרחבה מפורשת של בסיס התרומה של בעלי עסקים עצמאיים ומשתפי פעולה באמצעות צו מלכותי-חוקי. לדעתו, אם ננקטו צעדים להקפאת הבסיסים עבור שאר הקבוצה, סביר להחיל נוסחה דומה על קבוצות אלו.
השפעה על השטח ועל הקבוצות הפגיעות ביותר
מעבר לנתונים הכוללים, ארגוני מעסיקים אזוריים שונים התמקדו באופן שבו עלייה זו משפיעה על ספרד הכפרית ועל עסק משפחתיפדרציית אנשי העסקים האסטוריים (FADE), לדוגמה, העריכה כי 25.155 עצמאים באסטוריאס נפגעו, המהווים כ-35,9% מכלל העצמאים בקהילה.
FADE מאמינה שהצעד מייצג "נטל לא פרופורציונלי" שרבים לא יוכלו לשאת, במיוחד אלו העובדים בעסקים קטנים, במגזר האירוח ובפעילויות מסורתיות אחרות עם שולי רווח צרים. הארגון מזהיר כי רוב הנפגעים באזור הם נשים מעל גיל 50 אשר משתפים פעולה באופן קבוע בעסקים משפחתיים הממוקמים באזורים כפריים.
התאחדות המעסיקים האסטוריים מגנה גם כי היעדר תקציבי מדינה כלליים בשנים 2024, 2025 ו-2026 גרם לכך שהעלייה יושמה "בבת אחת, ללא כל מקום להסתגלות", ובכך הפרה את הסכם המעבר שקבע... השתלה מתקדמת של בסיסי תרומה אלה. לדעתו, אין היגיון להקפיא את התרומה עבור רוב העצמאים ולהשמיט בחוץ את אלו שהם רואים לפגיעים ביותר.
באזורים אחרים, גם מנהיגים פוליטיים מתחו ביקורת על השינוי. באקסטרמדורה, למשל, צוין כי העלייה משפיעה על יותר מ... 24.000 עובדים עצמאייםבמקרים רבים, מדובר בנשים מאזורים כפריים המנהלות עסקים משפחתיים. רשויות אזוריות מדגישות כי החלטות מסוג זה עלולות להחריף את הקשיים העומדים בפני אזורים בעלי צפיפות אוכלוסין נמוכה יותר ופחות גיוון כלכלי.
ארגוני עצמאים מזהירים כי בפועל עלולים להיווצר מצבים בהם עצמאי המרוויח כ-12.000 אירו בשנה ממשיך לשלם דמי ביטוח לאומי על בסיס 1.000 אירו, בעוד שבן משפחתו העובד אצלו, עם הכנסה דומה, נדרש לעשות זאת על סמך סכום גבוה בהרבה. יורו 1.424,4במקרים כאלה, שכר הטרחה של משתף הפעולה יהיה גבוה בכ-40% מזה של הבעלים, דבר שארגונים כמו ATA או FADE רואים קשה להצדיק.
בבסיס דיון זה, טוענת הרשות המבצעת כי יש להמשיך בהטמעת מערכת התרומות המבוססת על הכנסה בפועל וכי ההתאמה לתכנית הכללית עולה בקנה אחד עם המטרה של הבטחת קיימות המערכת והגנה חברתית רבה יותר. עסקים וארגונים עצמאיים, לעומת זאת, קוראים ליישום הדרגתי יותר ואחידות בטיפול בתוך מגזר העצמאים עצמו.
התחזית לשנת 2026 מציגה, אם כן, תרחיש שבו למעלה ממיליון בעלי עסקים עצמאיים ובני משפחה יחוו מגבלות על תשלומי הביטוח הלאומי שלהם למינימום של 1.424,4 אירו לחודש, בעוד ששאר העצמאים ימשיכו להיות מוקפאים. למרות שהצעד מבוסס על רפורמה שהוסכמה בשנת 2022 ובתקנות הנוכחיות, יישומן הממוקד בקבוצות אלו עורר ויכוח פוליטי וחברתי סוער, והציב במרכז סדר היום את הצורך להתאים את לוח הזמנים והיקפה של רפורמת ה-RETA כדי למנוע חוסר איזון ומתחים נוספים במרקם הייצור הקטן ביותר.
