האחרונים אישור בקונגרס להערכה מחדש של הפנסיות הצו, שנחסם בתחילה משום שהיה קשור לאמצעים אחרים של רשת הביטחון הסוציאלי, אושר סוף סוף לאחר שהופרד לתקנה ספציפית המתמקדת אך ורק בקצבאות הביטוח הלאומי. נתון 2026 פיזר את חוסר הוודאות שנוצר בקרב מיליוני גמלאים ומוטבים של המערכת הציבורית.
במקביל, התנהל הדיון בנושא הקיימות והעתיד של הפנסיות הציבוריות זה מתעצם: ההוצאות מגיעות לשיאים, מה שנקרא "קרן הפנסיה" מתחזקת באמצעות תרומות חדשות, ובמקביל, עורכי דין ופלטפורמות חברתיות לוחצים לעגן את המערכת בחוקה, כך שלא ניתן יהיה לקצץ בכוח הקנייה שלה או להפריט אותה לחלוטין או באופן חלקי.
הערכה מחדש כללית של 2,7% ותמיכה פרלמנטרית כמעט פה אחד
הקונגרס אישרר את הצו המלכותי-חוק הכולל את עלייה כללית של 2,7% בפנסיות תורמות פנסיות ביטוח לאומי ופנסיות שירות המדינה, כמו גם הטבות ציבוריות אחרות. הצעד כבר יושם על שכר ינואר ופברואר, אך נדרש לאישור הפרלמנט כדי להישאר בתוקף לאורך כל השנה.
עדכון זה מחושב לפי אינפלציה ממוצעת בין דצמבר 2024 לנובמבר 2025בהתאם לנוסחה שנקבעה בחוק 20/2021, המבטיחה את שמירת כוח הקנייה של הפנסיות על סמך מדד המחירים לצרכן. על פי נתונים המטפלים במשרד, ההערכה מחדש מסתכמת בכ- תוספת של 570 יורו לשנה עבור קצבת פרישה ממוצעת וכ-500 יורו לפנסיה ממוצעת במערכת, שכן היא משולמת ב-14 תשלומים חודשיים.
במספרים גלובליים, יותר מ-9,4 מיליון גמלאים אלו המקבלים כ-10,4 מיליון פנסיות תורמות, בנוסף ליותר מ-700.000 מקבלי תוכנית הפנסיה של שירות המדינה, ייהנו מהעלייה הזו. ה-[לא ברור - אולי "הסכום" או "הסכום"] עודכן גם הוא ב-2,7%. משלים לצמצום הפער המגדרי, המקושר לקריירות התרומה המושפעות ביותר מהפרעות עקב טיפול.
הצעת החוק זכתה לתמיכה רחבה בבית התחתון, עם גיבוי של PP ורוב הקבוצותורק ווקס התנגדה להחלטת הממשלה לעבד את הערכת הערך בנפרד מ"צו האומניבוס" כביכול על רשת הביטחון הסוציאלי. מעל הדוכן, טענה שרת ההכלה, הביטוח הלאומי וההגירה, אלמה סאיז, כי העדכון הקשור למדד המחירים לצרכן הוא "אמצעי מכריע" לביטחון הכלכלי של אלו שתרמו למערכת במשך עשרות שנים.
עם זאת, הדיון הפרלמנטרי הראה ביקורת צולבת בין הממשלה לאופוזיציה בנוגע להליך עיבוד צווים חוקיים, חלק מהשותפים, כמו מפלגת ה-PNV, מתחו ביקורת על הרשות המבצעת על שימוש בחבילות חקיקה רחבות מאוד, בעוד שמפלגות כמו EH Bildu האשימו את מפלגת ה-PP וה-Junts בכך שהצביעו בעבר נגד צעדים חברתיים המשפיעים גם על גמלאים פגיעים, כגון הגנה מפני סגירת שירותים או פינויים.
כך ייראו סכומי הפנסיה בשנת 2026
עם האימות, ה- הפנסיה הממוצעת במערכת (הכולל פרישה, נכות קבועה, אלמנות, יתמות והטבות לבני משפחה) הוא בערך 1.550 אירו לחודשקצבת הפרישה הממוצעת היא בסביבות 1.550-1.560 יורו לחודש, מה שאומר כ-41 יורו נוספים לחודש ב-14 תשלומים.
La פנסיית ביטוח לאומי מקסימלית הוא נקבע על כ-3.359,6 יורו לחודש, המסתכמים מדי שנה בכ- יורו 47.034זה מייצג עלייה של כ-92 יורו לחודש בהשוואה לשנה הקודמת, קצת יותר מ-2,8%.
במקרה של פנסיה מינימלית לתשלום עבור אנשים מעל גיל 65הסכום עבור משקי בית של אדם יחיד עולה לכ-13.106,80 אירו לשנה, בעוד שעבור אלו עם בן/בת זוג תלוי/ה הוא מסתכם ב-17.592,40 אירו בשנה. עבור גמלאים עם בן/בת זוג שאינו תלוי/ה ומתחת לגיל 65, הסכומים נעים בין קצת יותר מ-11.500 אירו לקצת יותר מ-12.400 אירו לשנה, בהתאם למצבם המשפחתי.
פירוט הטבלאות הרשמי פנסיות המינימום השונות לפי סוג —אי כושר עבודה מוחלט, נכות חמורה, אלמנות ברמות גיל שונות, יתמות או פנסיות לטובת קרובי משפחה—, בכל המקרים מעודכנים בשיעור ייחוס של 2,7%, ובמידת הצורך, עם העלאות נוספות עבור קבוצות בעלות הכנסות נמוכות יותר.
עלייה גדולה יותר עבור פנסיות מינימום, פנסיות שאינן תורמות ופנסיות IMV
מעבר ל-2,7% הכלליים, הצו מציג עלייה משמעותית גבוהה יותר עבור פנסיות נמוכות יותר ופנסיות של מוצא אחרון. פנסיות תרומה מינימליות מוערכות מחדש ביותר מ-7%, ובמקרים ספציפיים מגיעות ל-11,4%.
באופן ספציפי, ה- פנסיות פרישה מינימליות עם בן/בת זוג תלוי/ה ואלה של אלמנות עם אחריות משפחתית סכומים אלה גדלים ב-11,4%, במטרה לצמצם את הפער מקו העוני ולחזק את ההגנה על משקי הבית הפגיעים ביותר. המטרה היא שסכומים אלה יתכנסו ללפחות 75% מקו העוני עבור קטגוריות מסוימות עד שנת 2027.
לאס פנסיות פרישה ופנסיות נכות שאינן תורמותהטבות המיועדות לאנשים שלא הגיעו לתקופות התרומה המינימליות הנדרשות חווות גם הן עלייה של 11,4%. בפועל, הסכום המלא הוא כ- 629 אירו לחודש, בהשוואה לקצת יותר מ-564 יורו ששולמו בשנה הקודמת, המייצגים תוספת של 64 יורו לחודש.
בתחום הגנת המשפחה, ה- קצבה לילד תלוי עם מוגבלות הגמלה עבור נכות מוכרת של 65% ומעלה מסתכמת בכ-5.962,80 אירו לשנה, בעוד שעבור נכות של 75% ומעלה, הגמלה עומדת על כ-8.942,40 אירו לשנה. גמלאות אלו מותאמות גם הן לפי שיעור הייחוס של 2,7%.
El מינימום הכנסה חיונית (IMV)ההכנסה העיקרית המובטחת על ידי המדינה תגדל גם היא ב-11,4%, ותתאים את צמיחתה לזו של הפנסיות שאינן תורמות. מטרה זו היא לחזק את רשת הביטחון עבור משקי בית בעלי הכנסה נמוכה ואלו שלא הצליחו לגשת לפנסיה תורמת מספקת.
הוצאות שיא על פנסיות ולחץ דמוגרפי מהבייבי בום
בעוד שהסכומים מתעדכנים, נתוני המערכת משקפים עלייה מתמשכת ב- הוצאות על פנסיות ציבוריותהמשכורת החודשית עומדת כעת על כ 14.272 מ'לכך יש להוסיף את בונוסי הקיץ וחג המולד, המייצגים עלייה של יותר מ-50% בהשוואה להוצאה הממוצעת בשנת 2018 ויותר מכפול מזו של 2011.
רוב ההוצאה הזו מוקצת ל- פנסיות פרישהאשר בולעות בערך שבעה מתוך כל עשרה יורו. עבור קטגוריה זו לבדה, ההוצאות עולות על 10.400 מיליארד יורו לחודש, סכום שגדל בכמעט 57% בשנים האחרונות. הסיבות ידועות היטב: ישנן יותר גמלאים חיים יותר זמן. ועובדים חדשים מגיעים עם קריירה ארוכה יותר ומשכורות גבוהות יותר.
השיחה דור הבייבי בום הקבוצות שנולדו בין אמצע שנות ה-50 לסוף שנות ה-60 נכנסות בהדרגה לגיל פרישה, מה שמגדיל משמעותית את מספר המוטבים. במקביל, הזדקנות האוכלוסייה הכוללת משמעותה קבלת קצבאות לתקופות ארוכות יותר, מה שמפעיל לחץ נוסף על המערכת.
לכך מתווספת ההשפעה של ה- הערכה מחדש אוטומטית המקושרת למדד המחירים לצרכןמאז שכלל זה נקבע בחוק, כל עלייה מאוחדת ומשמשת כבסיס לעלייה בשנה שלאחר מכן. בהקשר שבו האינפלציה המצטברת מאז 2018 עומדת על כ-25%, חלה עלייה משמעותית בקצבאות הפנסיה: הפנסיה הממוצעת במערכת עולה כעת על 1.360 אירו, בעוד שקצבת הפרישה הממוצעת עולה על 1.560 אירו, עם עליות שנתיות העולות על 4% בחלק מהשנים.
La שיעור החלפת הפנסיה —האחוז שהפנסיה מייצגת ביחס למשכורת האחרונה — נותר בין הגבוהים ביותר ב-OECD, מעל 80%. ככל שמשכורות ממוצעות עולות ותקופות התרומה מתארכות, רישומים חדשים אלו הנכנסים למערכת מקבלים הטבות גבוהות יותר: אלו שהחלו לקבל הטבות פרישה מהתוכנית הכללית בפברואר מקבלים כ-1.980 יורו לחודש, לעומת 1.420 יורו בשנת 2018.
הכנסות מתרומות, רפורמה בבסיסים וקרן מילואים
כדי להתמודד עם עלייה זו בהוצאות, הביטוח הלאומי חיזק את הכנסה מתשלומי ביטוח לאומיעד נובמבר של השנה שעברה, עם נתונים מלאים, ההכנסות עמדו על כ-162.000 מיליארד יורו, כ-10.400 מיליארד יותר מהשנה הקודמת, הודות לעלייה בתעסוקה, שיפור בשכר וצעדי רפורמה בפנסיה.
בין הצעדים הללו, בולטים הדברים הבאים: מנגנון שוויון בין-דורי (IEM) —תוספת תשלום נוספת על התרומות ששולמו על ידי חברות ועובדים—, ה הסרה הדרגתית של בסיסי התרומה המקסימליים ו דמי סולידריות עבור בעלי ההכנסות הגבוהות ביותר, מגבלת התרומה המקסימלית נקבעה על 5.101,20 אירו לחודש, בעוד שבסיסי התרומה המינימליים וקבוצות התרומה מעודכנים גם הם. עבור עצמאים, מדרגות ההכנסה נטו שהיו בתוקף בשנה הקודמת הוארכו עד 2026.
חלק ניכר מההכנסות הנוספות הללו משמש להזנת קרן הביטוח הלאומיהידועה בכינויה "קרן הפנסיה". קרן הפנסיה נוצרה בתחילת שנות ה-2000 כדי לצבור עודפים במערכת בתקופות גאות, ותפקידה לשמש כחיץ בתקופות של גירעון, כמו זו הצפויה בשיא פרישתם של דור הבייבי בום.
לאחר שנים של משיכות כספים אינטנסיביות במהלך המשבר הקודם - במיוחד בין 2012 ל-2018, כאשר כמעט 70.000 מ'—, יתרת הקרן התרוקנה באופן חמור, עם קצת יותר מ-2.000 מיליארד בשנת 2020. מאז, ובעיקר הודות ל-MEI, הנפח התאושש והגיע לכ- 14.060 מיליארד יורו עד סוף 2025, הנתון הגבוה ביותר מאז 2017.
בשנה האחרונה לבדה, קרן הפנסיה קיבלה יותר מ 4.300 מיליארד יורו בהקצאותמתוכם כמעט 4.000 מיליארד הגיעו ישירות ממנגנון השוויון הבין-דורי וקצת יותר מ-300 מיליון מ תשואות השקעה —בעיקר חוב ציבורי ספרדי—. המטרה היא לקבל גיבוי פיננסי שיעזור לייצב את המערכת לנוכח העלייה הזמנית בהוצאות הקשורה להזדקנות.
במקרה של קבוצות בעלות הכנסה גבוהה יותר, ננקטים צעדים משלימים כדי להבטיח שהן תורמות באופן יחסי לתחזוקת המערכת, בעוד מנגנונים אחרים מבקשים לעודד את פורמליזציה של התעסוקה ואת הגדלת בסיסי התרומה.
התאמות לגיל פרישה, התאמה וקבוצות ספציפיות
בנוסף להגדלת הסכומים ולרפורמות המימון, הממשלה הציגה שינויים בנוגע גיל פרישה והתאמה כדי להסתגל למציאות הדמוגרפית החדשה ולצרכים של מגזרים מקצועיים מסוימים, אחת מקווי הפעולה כוללת עידוד אלו המעוניינים לעשות זאת. להאריך את חיי העבודה שלך מעבר לגיל הרגילבאמצעות תוספות כספיות ותוכניות פרישה דחויות.
גם הקידום ממשיך פרישה אקטיבית או חלקיתזה מאפשר לאנשים לשלב קבלת הפנסיה שלהם עם עבודה במשרה מלאה או חלקית, דבר שרלוונטי במיוחד לעצמאים שבוחרים בפרישה הדרגתית. מומחים בתחום מאמינים שכלים מסוג זה יכולים להקל על הלחץ על כספי הציבור אם חלק מהאוכלוסייה פורש מאוחר יותר.
בתחום הבריאות, האפשרות ש רופאי משפחה, רופאי ילדים ורופאי רפואה ראשונית אחרים הם משלבים את קצבת הפנסיה שלהם עם המשך העבודה. מאז 2023, יותר מ-1.200 אנשי מקצוע ניצלו אפשרות זו, וסייעו בהקלה על מחסור בכוח אדם במרכזי בריאות.
קבוצה נוספת שעבודתה מוכרת בזכות ייחודיותה היא זו של כבאים יערות וסוכני ייעור וסביבההצו מסדיר עבורם תרומה נוספת המאפשרת החלת מקדמי הפחתה עד גיל הפרישה הרגיל, מתוך הכרה באופיים הקשה והמסוכן של מקצועות אלה, במיוחד החשופים לשריפות ולתנאים קיצוניים.
התאמות אלו הושלמו באמצעות שינויים טכניים בכללי הצעת המחיר ובגבולות הבסיסים, במטרה להתאים את תוכנית ההכנסה של הביטוח הלאומי לשוק עבודה משתנה ולמערכת פנסיה שהופכת תובענית יותר ויותר מבחינה כלכלית.
הגנה חוקתית והתגייסות חברתית להגנה על המערכת הציבורית
גם התחום המשפטי והחברתי עובר פעילות אינטנסיבית בכל הנוגע לפנסיות. יותר ממאה משפטנים בעלי יוקרה מוכרת הם פרסמו מניפסט התומך בהצעה של שולחן עגול ממלכתי להגנה על פנסיות (MERP), הקורא ל... רפורמה בחוקה כדי להגן במפורש על המערכת הציבורית ועל כוח הקנייה שלה.
בין החותמים שופטים, פרופסורים למשפט חוקתי ועורכי דין בעלי קריירה ארוכה, הרואים בשינוי של המגנה כרטה אפשרי והכרחי. לאסור קיצוץ או הפרטת הפנסיות הציבוריות, באופן חלקי או מלא.הם מציעים כי החוקה תכלול כחובת המדינה את שמירת הערך האמיתי של ההטבות, וכי שום צעד מס, קיצוץ בשירותים או השתתפות עצמית לא יוכלו להפחית את סכומן אלא אם כן הם נועדו לשפר אותן.
לדברי יוזמיה, יוזמת MERP השיגה זאת רוב הסיעות הפרלמנטריות התחייבו לפחות ללמוד את נושא ההגנות המשפטיות בתוכניות הבחירות שלהם. במקביל, א פורום משפטנים להגנה על פנסיות, פתוח לאנשי מקצוע משפטיים בעלי רגישויות אידיאולוגיות שונות, שמטרתו לפתח הצעות טכניות ולתרום טיעונים לטובת רפורמה זו.
בתחום גיוס האזרחים, הפלטפורמה ארגנה התכנסויות בערים שונות וקידם קמפיינים של עצומות שהוגשו למוסדות כמו Ararteko בבילבאו, Síndic de Greuges בברצלונה ובוולנסיה, Justicia de Aragón או Junta General del Principado de Asturias, מתוך רעיון לשמור את הנושא על סדר היום הציבורי.
הדאגה הבסיסית משותפת למגזרים רחבים בחברה: מערכת הפנסיה הציבורית נתפסת כ עמוד התווך של הלכידות והשוויוןבהקשר של אי ודאות כלכלית ושינוי עולמי, מודגש כי מעבר להתאמות פרמטריות, הדיון הבסיסי סובב סביב מודל החברה, חלוקת המאמץ הבין-דורית ותפקידו של המגזר הציבורי בהגנה על קשישים.
בין הוצאות שיא לבין ערבויות מחוזקות: האתגר של העשור הבא
כל נתון חדש על הוצאות פנסיה שובר שיאים ומלבה את השיח של אלו המפקפקים קיימות המערכת לטווח ארוךבניגוד לדעות הקטסטרופליות יותר, רשויות כלכליות ומומחים רבים מדגישים כי המפתח טמון בניסוח מערכת קוהרנטית של צעדים: יותר תעסוקה ואיכותית יותר, רפורמות בתשלומים, חיסכון בקרן הרזרב, ובמידת הצורך, החלטות לגבי גיל הפרישה האפקטיבי.
נתוני הביטוח הלאומי מראים כי, הודות להתנהגות שוק העבודה ולהתאמות האחרונות, החשבונות הלא-פיננסיים של המערכת מראים יתרה חיובית. העודף מסתכם בכמה מיליארדי יורו, אם כי הוא מושג גם באמצעות העברות מהמדינה לכיסוי הוצאות לא חיוניות. מאמץ איחוד פיסקאלי זה משולב עם המטרה הפוליטית של שמירה על כוח קנייה, לפחות כל עוד הקשר למדד המחירים לצרכן נותר בעינו.
מומחים כמו מזכיר המדינה לשעבר לביטוח לאומי, אוקטביו גרנאדו, מציינים כי בשנים הקרובות, ה- צמיחת ההוצאות תעקוף את צמיחת ההכנסות עקב פרישה המונית של דור הבייבי בום. כדי להתמודד עם חוסר האיזון הזמני הזה, הם דוגלים בצעדים כגון חיזוק קרן המילואים, הארכת חיי העבודה באופן וולונטרי ותיקון אנומליות בתכנון התרומות, במיוחד בקבוצות ההכנסה הגבוהות ביותר.
בלב כל המסגרת הזו טמון רעיון המשותף לממשלה, לארגונים חברתיים גדולים ולחלק גדול מהמומחים המשפטיים: פנסיות ציבוריות הן מחויבות לאומית לאלו שעבדו במשך עשרות שנים וחוזה מרומז עם הדורות הצעירים, אשר צריכים להיות בטוחים שהמערכת עדיין תתקיים כשיגיע זמנם. השילוב של העלאות פנסיה צמודות אינפלציה, הגדלת הכנסות, שימוש זהיר בקרן הפנסיה ורפורמות חוקתיות פוטנציאליות יעצבו את מהלך הברית החברתית הזו בשנים הקרובות.
