ממשלות ספרד, גרמניה, איטליה, פורטוגל ואוסטריה הם נקטו צעד משותף יוצא דופן: הם שלחו מכתב רשמי לנציבות האירופית בדרישה להטיל מס מתואם חדש על רווחים יוצאי דופן של חברות האנרגיההיוזמה מגיעה על רקע עליית מחירי הנפט והגז עקב הסכסוך במזרח התיכון והמלחמה עם איראן, אשר שוב מפעילה לחץ על הכלכלה האירופית.
העתירה, מיום 3 אפריל ונדון בעבר בקבוצת היורו ב-27 במרץ, מבקש שהאיחוד האירופי יעצב כלי של סולידריות זמנית שגורם לחלק מהרווחים שנוצרים על ידי החברות הגדולות במגזר לשמש ל כדי להקל על חשבונות האנרגיה של בתים ועסקים ולרסן את האינפלציה, תוך הימנעות מעמסה נוספת על התקציבים הלאומיים.
יוזמה משותפת למסות רווחים בלתי צפויים
במכתב, שרי האוצר של חמש המדינות מסבירים כי ה- מתחים גיאופוליטיים במזרח התיכון אירועים אלה העלו שוב את מחירי הנפט הגולמי והגז, והטילו נטל משמעותי על כלכלת האיחוד האירופי ועל ארנקי אזרחי אירופה. בהתחשב בתרחיש זה, הם רואים חיוני שאלו הנרשמים רווחים יוצאי דופן לתרום בנוסף.
המסמך חתום, בין היתר, על ידי סגן הנשיא הראשון ושר הכלכלה, המסחר והעסקים הספרדי, קרלוס גוף, עם ג'יאנקרלו ג'ורג'טי (איטליה), חואקים מירנדה סרמנטו (פּוֹרטוּגָל), לארס קלינגבייל (גרמניה) ו מרקוס מרטרבאואר (אוסטריה). כולם דורשים שבריסל תכין במהירות מנגנון תרומה ברמה האירופית, המבוסס על בסיס משפטי איתן ותואם את האמצעים שכל מדינה חברה כבר מיישמת בעצמה.
חמשת השרים מדגישים כי למס זה תהיה מטרה כפולה: מצד אחד, לרסן את האינפלציה הגוברת מימון סיוע זמני לצרכנים ולעסקים מבלי להגדיל את הגירעון הציבורי; ומצד שני, מניעת עלות משבר האנרגיה מלהיפול באופן בלעדי על משלמי מסים ומשתמשי קצה של אנרגיה, בעוד שחלק מהמגזר צובר תשואות גבוהות בהרבה מהרגיל.
המכתב, אליו הגיעו כלי תקשורת אירופאיים שונים, מתעקש כי החלטה מתואמת ברמת האיחוד האירופי תהיה יעילה יותר מתגובה לאומית גרידא, במיוחד בהתחשב באופי חוצה הגבולות של התפרצויות בקנה מידה גדול. חברות נפט וגז רב לאומיות שפועלות בשוק האירופי והעולמי.
מסר של אחדות פוליטית וחלוקה הוגנת יותר של הנטל
מעבר לגיוס התרומות, החותמים מדגישים את ממד פוליטי של ההצעה. לדעתו, הסכם אירופי ישלח מסר ברור הן לאזרחים והן לשווקים שהמדינות החברות "הם מאוחדים ומסוגלים לפעול" באופן מתואם כדי להתמודד עם ההשפעות הכלכליות של המלחמה.
בכמה קטעים בטקסט, חוזר הרעיון שאלו אשר נהנים מתוצאות הסכסוך עליהם "לעשות את חלקם" כדי להקל על הנטל המוטל על כלל האוכלוסייה. הרעיון הוא שעלות המשבר לא צריכה ליפול על החוליות החלשות ביותר בשרשרת - צרכנים משקי בית, עסקים קטנים ובינוניים או עובדים - אלא שתחולק בצורה שוויונית יותר בין כל בעלי העניין.
השרים מזכירים את התלות הכבדה של אירופה ב דלק מיובא מצב זה הופך את האיחוד האירופי לפגיע במיוחד לכל שיבוש בנתיבי האספקה הגלובליים. המתיחות במצרי הורמוז - דרכם עובר נפח משמעותי של סחר הנפט והגז העולמי - והתקפות באזור הובילו לעלייה משמעותית במחירים הבינלאומיים, עם השפעה כתוצאה מכך על סל קניות ועלויות עסקיות.
בהקשר זה, הם טוענים כי "עבודה משותפת וחיפוש אחר פתרון אירופי הן הגישה הנכונה", הן כדי לייצב את כלכלת האיחוד האירופי והן כדי לחזק את התפיסה של כונן פנימי זה מגיע בתקופה המאופיינת בחוסר ודאות גיאופוליטית. יתר על כן, הצעד נהנה מתמיכתן של ממשלות בעלות נטיות אידיאולוגיות שונות, מה שמחזק את המשיכה חוצת המפלגות שלו.
הנציבות האירופית, מצידה, כבר הצהירה כי יבחן במהירות ההצעה, ורמזה כי האפשרות להפעיל מחדש או להתאים חלק מכלי המשבר ששימשו במהלך גל מחירי האנרגיה הקודם נמצאת על הפרק, כמו גם לחזק את פיקוח על מסים ומכס.
התקדים: מנגנון הסולידריות של 2022 בעקבות הפלישה לאוקראינה
ההצעה הנוכחית אינה מתחילה מאפס. חמש המדינות החברות מסתמכות על התקדים של תקנה (EU) 2022/1854, שאושר באוקטובר 2022 כתגובת חירום לזעזוע המחירים שנגרם עקב הפלישה הרוסית לאוקראינה. מסמך זה הציג תרומה זמנית לסולידריות על הרווחים יוצאי הדופן של חברות נפט וגז, תוך קביעת, בין היתר, מס מינימלי של 33% על רווחים שעלו על הממוצע של ארבע השנים הקודמות ביותר מ-20%.
כפי שהשרים זוכרים, מנגנון זה איפשר כדי לתפוס חלק מהעודף שנוצר על ידי המשבר למימון אמצעי סיוע ישירים ולהגבלת ההשפעה המיידית על משקי בית ועסקים. מנקודת מבטם, המצב הנוכחי מציג הקבלות טכניות ופיסקליות מספיק כדי לשקם גישה דומה, אם כי מותאמת להקשר החדש ושכלול טוב יותר של עיצוב המס.
אחת הנקודות החדשות שהם מעלים היא האפשרות לכלול, באופן ספציפי יותר, את רווחים שהושגו בחו"ל על ידי חברות נפט רב-לאומיות גדולות. בשנת 2022, תרומת הסולידריות התמקדה בעיקר בהכנסות שנוצרו בתוך האיחוד האירופי; כעת, חמש המדינות מציעות ללמוד "האם וכיצד" ניתן לכלול גם חלק מהרווחים שנוצרו מחוץ לאיחוד האירופי, כמו גם את קביעת בסיס המס.
בכך, הם מחפשים מערכת מס ממוקדת יותר אשר לוכדת בצורה מדויקת יותר את עודף הון שהחברות הללו השיגו הודות לתנודתיות של שוקי האנרגיה במהלך המלחמה. בדרך זו, הן מקוות למנוע רווחים גדולים, הקשורים בסופו של דבר לאותה דינמיקה של סכסוך ועליית מחירים, מלהיכנס מחוץ לתחום המס.
במקביל, המכתב מזכיר כי בשנת 2022 האיחוד האירופי כבר הפעיל אמצעים אחרים מדיניות חירום צעדים הקשורים לאנרגיה, כגון מגבלה זמנית על מחיר הגז בשוק הסיטונאי, יעדי הפחתת ביקוש מחייבים וצעדים להגבלת תעריפי ומסים מסוימים על חשמל, כולם במטרה לרסן את חשבון האנרגיה הגובר.
כיצד זה ישפיע על ספרד: היסטוריית המס והצעדים שכבר קיימים
במקרה הספרדי, ההצעה האירופית תוסיף לרשת קיימת של צעדים פיסקאליים ותמיכה כבר נפרס בשנים האחרונות כדי לקזז את עלויות האנרגיה. הקונגרס אישר מס זמני על הכנסות של חברות אנרגיה גדולות, חל על שנות הכספים 2022 ו-2023, אשר השפיעו על חברות עם מחזור שנתי העולה על מיליארד אירו שמקורו בפעילותן בשוק הלאומי.
המס הזה כלל מס על 1,2% על סכום המחזור נטו בספרד, היא ייצרה הכנסות של כ-5.850 מיליארד אירו במשך שנתיים, על פי נתונים שסיפק משרד האוצר. עם זאת, המהלך פג תוקפו בשנת 2025 כאשר הארכתו לא אושרה בפרלמנט, מה שעורר דיון כיצד להבטיח את המשך תרומתו של המגזר מבלי ליצור אי ודאות משפטית.
בנוסף למס זמני זה, הממשלה אישרה מספר רב של פעולות חבילות נגד משבר התמקדו באנרגיה. בין היתר, אושרו הצעדים הבאים הפחתות מע"מ של חשמל וגז, הפחתות במס המיוחד על פחמימנים, סיוע ישיר לליטר דלק למגזרים כגון תחבורה מקצועית, חקלאות, בעלי חיים ודיג, הגבלת מחיר המכירה המרבי של בלוני בוטאן ופרופאן, או חיזוק ה בונוס חברתי חשמל למשקי בית פגיעים.
לאחרונה, מספר יוזמות אלו נשמרו והותאמו באמצעות צווים נגד משבר שאושרו בקונגרס, הכוללים גם תמריצי מס ליעילות אנרגטית —כגון ניכויי מס הכנסה עבור התקנת פאנלים סולאריים — ותנאים כך שחברות המקבלות סיוע ציבורי לא יוכלו לפטר או לקצץ בזכויות עובדים מסוימות בזמן שהן נהנות מתמיכה זו.
בנוגע לדלקים, לצעדי המס הייתה השפעה ישירה על מחירים בתחנות דלקעל פי עלון הנפט האחרון של האיחוד האירופי שצוטט בטקסטים, מחירו הממוצע של ליטר בנזין בספרד עומד על כ-1,557 אירו, לאחר סדרה של עליות מחיר. ירידה של 17 סנט בתוך שבוע אחד, בעוד שמחיר הסולר עומד על כ-1,777 יורו, עם ירידה של כ-11 סנט, מה שמשמעותו את ההפוגה הבולטת הראשונה מאז תחילת העלייה החדשה.
ההקשר האנרגטי הנוכחי: מהסכסוך באיראן ועד ללחץ האינפלציוני
הגורם המיידי למתקפת המס החדשה הזו הוא התקפות צבאיות ומתח גלוי בין ארצות הברית, ישראל ואיראןאירועים אלה הציתו מחדש את החששות משיבושים באספקה ועלייה בעלויות הובלת נפט גולמי. הסגירה החלקית או האיום על נקודות אסטרטגיות כמו מצר הורמוז גרמו לעלייה משמעותית במחירי הנפט והגז הבינלאומיים.
לפי נתונים שצוטטו על ידי רשויות אירופאיות, מחירי הדלק באירופה הם עלו ביותר מ-70% מאז פרוץ השלב החדש של הסכסוך בסוף פברואר, בעוד שמחיר חבית נפט גולמי שומר על רמה גבוהה. מגמה שורית בעלילמצב זה מזכיר את זה של 2022, כאשר הפלישה הרוסית לאוקראינה עוררה זעזוע דומה, אם כי לאיחוד האירופי יש כעת נוכחות גדולה יותר של אנרגיות מתחדשות וגיוון רחב יותר במקצת של ספקים.
למרות ההתקדמות הזו, בריסל ממשיכה להביע דאגה לגבי אספקת מוצרי נפט מזוקקים, כגון דלק סילוני או סולר, החיוניים לתחבורה ולתעשייה. נציב האנרגיה האירופי, דן יורגנסןהוא ציין כי מגזרים אלה עלולים לסבול מלחצים עזים במיוחד אם חוסר היציבות במזרח התיכון תימשך זמן רב מדי.
חמשת השרים המקדמים את המס החדש טוענים כי ההכנסות הכרוכות בתרומה יוצאת הדופן הזו יאפשרו מימון סיוע זמני צעדים אלה מכוונים בעיקר לצרכנים הפגיעים ביותר ולמגזרי ייצור מרכזיים מסוימים, ובמקביל מסייעים במתן את עליית המחירים הכוללת. כל זאת, הם מדגישים, יושג מבלי להכביד עוד יותר על כספי הציבור שכבר נמצאים תחת לחץ מהמאמצים שנעשו מאז המגפה.
מנקודת מבטן של הממשלות החתומות, האלטרנטיבה לחוסר מעש תהיה לקבל תרחיש שבו חלק מתעשיית האנרגיה מנצל אך ורק את עליית המחירים, בעוד ששאר הכלכלה ומשקי הבית מתמודדים עם עלייה ביוקר המחיה העולה בהרבה על הצמיחה בהכנסותיהם, עם הסיכון הנובע מכך של אובדן כוח קנייה והידרדרות בתחרותיות.
היוזמה של ספרד, גרמניה, איטליה, פורטוגל ואוסטריה מציירת תמונה שבה ה... מיסוי על רווחי אנרגיה המס הפך שוב למוקד הדיון האירופי, הפעם עם דגש על תגובה מעודנת, מתואמת וממוקדת יותר לרווחים יוצאי הדופן הקשורים למלחמה במזרח התיכון. כעת מוטלת על הנציבות האירופית להעריך את ההיתכנות המשפטית והטכנית של מס חדש זה ולהחליט באיזו מידה הוא יחול מחדש, ירחיב או יעצב מחדש את ארגז הכלים שכבר נעשה בו שימוש בשנת 2022 כדי לנסות לחלק את נטל משבר האנרגיה בצורה שוויונית יותר בין חברות, מדינות ואזרחים.
