שוק העבודה הספרדי חווה תקופה ייחודית שבה התעסוקה במגזר הציבורי גדלה כמו שלא היה מעולם, בעוד שעצמאים מאבדים גובה. בתוך האוכלוסייה המועסקת. בספרד מעולם לא היו כל כך הרבה עובדים במנהלים הציבוריים השונים, ובמקביל, מספר כה קטן יחסית של עצמאים. שילוב זה מצייר תמונה שמרגשת את אלו המחפשים יציבות, אך מדאיגה מאוד כלכלנים ומומחי תעסוקה.
בשנים האחרונות, כוח העבודה במגזר הציבורי זינק בקצב המנוגד בחדות לצמיחה המהירה בהרבה של העצמאים. הפער בין עובדי מדינה לעצמאים ממשיך להתרחב. עוד לפני המגפה, ועל פי הנתונים העדכניים ביותר מסקר האוכלוסייה הפעילה (EPA) והרישומים הרשמיים של שירות המדינה, מגמה זו כבר התבססה כבעיה מבנית המשפיעה על יכולת הצמיחה, החדשנות ויצירת העושר של המדינה.
שיאים של תעסוקה במגזר הציבורי בספרד
נכון לעכשיו, ספרד מתקרבת למספרי שיא עם כ- 3,6 מיליון עובדי ציבור פעיליםזהו נפח שלא נראה מעולם בסדרה הסטטיסטית. בהשוואה לתחילת 2019, הממשלות השונות הוסיפו כ-449.000 עובדים, עלייה משמעותית מאוד בתקופה קצרה יחסית.
עלייה זו מתחלקת על פני כל הרמות והתחומים של הממשל: מינהל המדינה הכללי, קהילות אוטונומיות, רשויות מקומיות, בריאות, חינוך וגופים ציבוריים חברות מכל הסוגים חיזקו את כוח העבודה שלהן. במקביל, ברבעון האחרון שנותח נרשמה ירידה בתעסוקה במגזר הפרטי של יותר מ-190.000 איש, דבר המחזק את הרעיון שחלק ניכר מצמיחת התעסוקה האחרונה נובע מהמגזר הציבורי.
למעשה, אם לוקחים את הרבעון הראשון של 2025 כנקודת ייחוס, ה-EPA מראה ש מספר עובדי הציבור עלה על זה של העצמאים בהפרש של כמעט 240.000 איש.ישנם כ-3.499.100 עובדי מדינה ועובדי ציבור, לעומת 3.259.500 עצמאים המנהלים עסקים. פער זה אינו רק נסיגה זמנית, אלא אישור למגמה שהולכת ומתגבשת שנה אחר שנה.
מקור מרכזי נוסף הוא העלון הסטטיסטי של כוח אדם בשירות המינהלים הציבוריים (BEPSAP), שהוכן על ידי המשרד לטרנספורמציה דיגיטלית ומינהל ציבורי. על פי רישום זה, מספר המועסקים במנהלים הציבוריים עלה על 3 מיליון במחצית הראשונה של השנה שעברה.זהו המספר הגבוה ביותר מאז החלו הרישומים (מאז 1990). זוהי הפעם השנייה שבה עלון זה משקף נפח העולה על שלושה מיליון, לאחר שיא ראשוני ביולי 2023, אשר תוקן מאוחר יותר כלפי מעלה.
על פי המכון הלאומי לסטטיסטיקה (INE), תעסוקה במגזר הציבורי כוללת לכל עובדי המנהלים הציבוריים והחברותזה כולל הן את אלו התורמים לתוכנית הביטוח הלאומי הכללית והן את אלו המכוסים בתוכנית הפנסיה של שירות המדינה. במילים אחרות, זה כולל לא רק עובדי מדינה קבועים, אלא גם עובדי קבלן ועובדים זמניים, שרבים מהם נמצאים בתעסוקה לא יציבה למרות עבודתם במדינה.
עובדים עצמאיים במספרם הגבוה ביותר אך ברמות הרלוונטיות הנמוכות ביותר
התחזית לעצמאים מעורפלת יותר. מצד אחד, נפח קרוב ל- 3,4 מיליון עובדים עצמאיים רשומיםאמנם זה אולי נראה כמו חדשות טובות במונחים מוחלטים, אך קצב הצמיחה נמוך בהרבה מזה של העובדים השכירים, ומעל הכל, משקלם היחסי בשוק העבודה הכולל הצטמק לרמות מדאיגות.
במהלך השנים האחרונות, מספר העצמאים גדל רק בכ-1% מדי שנה בשיאו, בעוד שהתעסוקה בתוכנית הכללית הגיעה לכמעט חצי מיליון מקומות עבודה חדשים בשנה אחתעם עליות של כ-3%. הבדל זה אומר שלמרות שמספר העצמאים הכולל עולה מעט, הם מאבדים אחיזה בהשוואה למסת העובדים השכירים ועובדי הציבור.
בתמונה המצולם מסוף שנת 2024, העצמאים היוו כ- 14,4% מתוך 21,86 מיליון המועסקיםבתחילת שנות ה-2000, הם היוו כ-16,4%. במילים אחרות, בשני עשורים הם לא רק שלא הצליחו לצבור בולטות, אלא אף איבדו אחיזה בחלוקת התעסוקה. זה קורה למרות העובדה שלמעשה, מספר חברי המשטר המיוחד לעצמאים (RETA) התאושש וחזר לרמות דומות לאלו של 2008.
מבחינת פער היסטורי, השינוי משמעותי מאוד. לפני כעשרים שנה, עובדים עצמאיים עלו במספרם על עובדי המדינהבשנת 2000 היו כ-2,60 מיליון עצמאים לעומת 2,45 מיליון עובדי ציבור, הפרש של כ-150.000 אנשי מקצוע. עם זאת, משנת 2008 ואילך, יחס זה התהפך, ומאז 2009, מספר התעסוקה במגזר הציבורי עלה באופן עקבי על מספר העצמאים. מאז המשבר הפיננסי, מספר התעסוקה במגזר הציבורי גדל בכ-19,6%, בעוד שמספר העצמאים גדל רק ב-3,3% באותה תקופה.
לפי הנתונים האחרונים שהושוו, ספרד סיימה את שנת 2024 עם כ-3,15 מיליון עובדים עצמאיים לעומת 3,59 מיליון עובדי ציבור.משמעות הדבר היא פער של כ-441.000 איש לטובת המגזר הציבורי. יתר על כן, חלק ניכר מהעצמאים החדשים אינם מעסיקים, אלא אנשי מקצוע העובדים באופן עצמאי, ללא כל צוות.
דעיכת המעסיק העצמאי ושינוי המודל
אחד ההיבטים שמדאיגים ביותר איגודי תעשייה ומומחים הוא ההתנהגות השונה בין מעסיקים עצמאיים ועצמאים ללא עובדיםכמעט כל הצמיחה הקלה בעצמאים בשנים האחרונות נובעת מאלה שעובדים לבד, בעוד שאלה שיוצרים מקומות עבודה נוספים עם שכירים נמצאים בירידה.
כיום, כמעט 3 מיליון עצמאים מבצעים את פעילותם בלי עובדים שכיריםבינתיים, מספר העצמאים המעסיקים עובד אחד או יותר ירד בכל הקטגוריות במהלך השנה האחרונה שנבדקה. משמעות הדבר היא שיש פחות עסקים קטנים ומיקרו-עסקים הנתמכים על ידי עצמאים המסוגלים ליצור מקומות עבודה, דבר המשפיע על רשת העסקים של המדינה.
איגוד העובדים העצמאיים (ATA) מזהיר מזה זמן מה כי מגמה זו משפיעה במיוחד על מעסיקים עצמאיים ויזמים זעירים עם עובד אחד או שנייםבעקבות סקר האוכלוסייה הפעילה (EPA) האחרון, הדגיש ה-ATA כי יצירת מקומות עבודה במהלך 2024 התרכזה בחברות גדולות ובחוזים של מינהל ציבורי, בעוד שמספר העסקים הקטנים והעצמאים עם עובדים שכירים ירד.
בסך הכל, בשנת 2024 מספר העצמאים גדל בכ-42.000, אך עלייה זו נבעה בעיקר מ שתי קהילות: מדריד ואנדלוסיהאשר יחד היוו יותר ממחצית העלייה. בסך הכל, היו עשר קהילות אוטונומיות בהן מספר העצמאים עלה ושבע בהן הוא ירד, מה שמדגיש מציאות לא אחידה מאוד בהתאם לאזור.
בהשוואה לשנת 2019, ATA מדגישה כי יותר מ 50.000 עובדים עצמאיים וחברות מעסיקותכלומר, יותר מ-50.000 פחות מעסיקים קטנים בתוך שנים ספורות בלבד. אובדן כושר הייצור הזה מתבטא בפחות מקומות עבודה שנוצרים מהיסוד, פחות יכולת התרחבות של עסקים מקומיים ותלות גדולה יותר בתאגידים גדולים ובמגזר הציבורי.
מגזרים שבהם עובדים עצמאיים צומחים ויורדים
התנהגותם של עצמאים אינה אחידה בין מגזרים. הנתונים מראים כי פעילויות הקשורות לידע ושירותים מקצועיים הם ממשיכים לצבור תאוצה, בעוד שמגזרים מסורתיים כמו קמעונאות, תחבורה וחקלאות חווים ירידה במספר העצמאים.
בשנים האחרונות, פעילויות מדעיות וטכניות הובילו את העלייה במספר העצמאים, ואחריהן בנייה, טכנולוגיה, כמו גם מגזרי בריאות מסוימים וחינוך פרטי או מסובסד. עובדים צעירים ועצמאים חדשים נוטים לנטות למשרות הקשורות יותר לסביבה הדיגיטלית, ייעוץ או שירותים מיוחדים., תוך השארת בצד מקצועות עצמאיים קלאסיים.
מצד שני, מגזר הקמעונאות איבד את מספר העצמאים הרב ביותר, עם יותר מ-13.000 פחות עצמאים בשנה אחת בלבדגם מגזר התחבורה חווה ירידה של כמעט 5.000 עובדים עצמאיים, בעוד שהחקלאות ופעילויות ייצור בקנה מידה קטן מסוימות ממשיכות להצטמצם. התאמה מחודשת זו משקפת שינויים עמוקים בהרגלי הצריכה ובמבנה הייצור.
הכלכלן קלאודיו ארוס, פרופסור בבית הספר לעסקים OBS, מקשר את האבולוציה הזו ל שינוי דורי ומודל עסקיהוא מסביר שרבים מבני דור הבייבי בום ובני דור ה-X שעבדו בחנויות קטנות, ברים, מוסכים לתיקון רכב או חוות פורשים לגמלאות. פעילויות אלו עברו שינוי, ובמקרים רבים הוחלפו על ידי רשתות, זכיינות או עסקים מקוונים.
לאחר שעצמאים ותיקים אלה פורשים לגמלאות, צעירים שנרשמים ל-RETA (משטר מיוחד לעצמאים) אינם ממשיכים בתחומי עסקים אלה; הם מעדיפים להתמקד בטכנולוגיה, שיווק דיגיטלי או שירותים מיוחדים אחרים. שינוי דורי זה אינו מפצה על אובדן אנשי מקצוע מהדורות הקודמים., מה שמתבטא בסגירה קבועה של עסקים קטנים מסורתיים רבים.
השפעת לחץ המס, הבירוקרטיה והחוסר יציבות
בנוסף למרכיבים הדמוגרפיים והמגזריים, מומחים רבים מצביעים על גורמים כגון נטל המסהעלייה בתשלומי הביטוח הלאומי והמורכבות הבירוקרטית מצוטטות כסיבות המעכבות יזמות ושימור העסקה העצמאית. במשך שנים, עצמאים מתלוננים כי הנטל הכלכלי והמנהלי אינו תורם להקלת העסקה העצמאית.
לאחרונה, הונהגו תוכניות שונות של הפחתת עמלות ובונוסים זמניים עבור עובדים עצמאיים חדשים, במטרה להקל על החודשים הראשונים לפעילות. עם זאת, מומחים כמו קלאודיו ארוס מאמינים ש... צעדים אלה לא היו יעילים כצפוי.כפי שהוא מסביר, לאחר שחלפה השנה או השנה וחצי הראשונה והבונוסים מסתיימים, רבים מוצאים את עצמם עם התשלום המלא וכל הסיבוכים הנלווים לעצמאות, מה שמייאש את המשך הפרויקט.
תעסוקה לא יציבה אינה בלעדית לעבודה עצמאית. בתוך המגזר הציבורי עצמו, חלק ניכר מהעובדים הם עובד זמני או זמני קשור לתחליפים או לאיוש זמני של משרות שבתיאוריה שייכות לעובדי מדינה מקצועיים. לכן, ליציבות התעסוקה במגזר הציבורי יש גם ניואנסים, אם כי בעיני צעירים רבים היא נותרת אטרקטיבית לאין שיעור מחוסר הוודאות הכרוכה בהקמת עסק.
ארגוני עצמאים מזהירים כי השילוב של מיסים גבוהים יותר, בירוקרטיה רבה יותר ותחרות מצד פלטפורמות ורשתות גדולות זה דוחף אנשי מקצוע רבים אל מחוץ לשוק. בפרט, הדיגיטציה המואצת והופעתן של ענקיות המסחר האלקטרוני מצוטטות כגורמים ששינו באופן קיצוני את כללי המשחק עבור עסקים קטנים ופעילויות מסורתיות רבות.
בינתיים, ה סלאריוס חלק גדול מעובדי המגזר הפרטי מתקרבים יותר ויותר לרמת שכר המינימום, והשימוש בנתונים כמו חוזים זמניים לתקופה קצובה שימש, לדברי אנליסטים רבים, ל... מסתיר חלקית את נתוני האבטלה האמיתייםכל זה מצייר תמונה של שוק עבודה שבו חוסר ביטחון תעסוקתי נותר גבוה בכמה חזיתות, למרות שהכותרת לכאורה היא של שיא בתעסוקה.
שוק עבודה תלוי יותר ויותר במגזר הציבורי
סכום האלמנטים הללו מוליד מודל שבו תעסוקה במגזר הציבורי וחברות גדולות אחראיות לרוב יצירת מקומות עבודהבינתיים, עסקים קטנים ומעסיקים עצמאיים מאבדים גובה. על פי הנתונים, 2024 הייתה שנה טובה למדי לתעסוקה מבחינה כמותית, עם כ-468.000 איש שמצאו עבודה חדשה, אך חלק ניכר מחוזים אלה היו זמניים וקשורים לשכר נמוך.
כלכלנים כמו קלאודיו ארוס מזהירים כי הדומיננטיות הגוברת של עובדי מדינה והמגזר הציבורי עלולה בסופו של דבר לחנוק את הכלכלה הספרדית.לדעתו, הטיה זו לכיוון תעסוקה ציבורית מתורגמת לפחות דינמיות בשוק העבודה, קשיים בקידום חדשנות והחרפת בעיות מבניות ארוכות שנים, כגון אבטלה גבוהה בקרב צעירים או פריון נמוך.
העלייה בתעסוקה הציבורית עודכנה על ידי צעדים חוזרים ונשנים גיוס המוני של תפקידים בשנים האחרונות, צעירים רבים החלו לראות באוניברסיטה גלגל הצלה להבטחת עתידם. ארוס מבקר את העובדה שחלק גדול מסטודנטים באוניברסיטה רושמים כמעט כל תואר במטרה כמעט בלעדית להיות עובדי מדינה, במקום להתמקד ביצירת עסקים או פרויקטים משלהם.
אם תופעה זו משולבת עם ירידה שנתית באחוז העצמאים ביחס לכוח העבודה הכולל, התוצאה היא מגזר יצרני פחות זריז ופחות נרתע מסיכונים. מומחים מתעקשים כי כלכלה שמסתמכת יתר על המידה על המגזר הציבורי ועל חברות גדולות, עם מעט פרילנסרים חדשנייםהיא מאבדת את היכולת להגיב לשינויים טכנולוגיים או למשברים חדשים.
יתר על כן, מבנה התמריצים הנוכחי עצמו עשוי להטות את הכף. עבור צעירים רבים, המשוואה בין הקשיים של פתיחת עסק, עלויות העצמאות והביטחון של תעסוקה במגזר הציבורי מעדיפה בבירור הכנה למבחנים תחרותיים בשירות הציבורי. דבר זה מחזק מעגל קסמים שבו יותר ויותר כישרונות פונים למשרות יציבות במגזר הציבורי במקום זאת, לעבר פרויקטים עסקיים או מקצועיים בעלי פוטנציאל צמיחה.
סיכונים כלכליים במשבר הבא וחוסר חדשנות
שבריריותו של מודל זה מתבררת במיוחד כשחושבים על המיתון הבא. ארוס מזכיר שבמשבר של 2008, היה צניחה אדירה במספר העצמאיםיש לכך השפעה עקבית על הכנסות המסים. בהקשר של התכווצות כלכלית, הפעילות הפרטית נעצרת, עסקים רבים נסגרים, ועצמאים מפסיקים לשלם מיסים ותשלומי ביטוח לאומי.
במקביל, התעסוקה במגזר הציבורי נוטה להישאר יציבה ואף לעלות בהוצאות, הן באמצעות שמירה על רמות כוח האדם והן באמצעות הגדלת... פנסיות ודמי אבטלהמצב זה יוצר עומס משמעותי על כספי הציבור: פחות הכנסות עקב הירידה בפריון המגזר הפרטי ועלייה בהוצאות על ביטוח לאומי. אם המשקל היחסי של עצמאים ועסקים קטנים ימשיך לרדת, עומס זה עלול להיות גדול עוד יותר במשברים עתידיים.
קורבן מרכזי נוסף של תרחיש זה הוא חדשנותמומחים מציינים כי רעיונות פורצי דרך רבים, חברות טכנולוגיה חדשות ושיפורי פרודוקטיביות נובעים בדרך כלל מיזמים ומפרויקטים פרטיים, שלעתים קרובות מונעים בתחילה על ידי פרילנסרים. אם צעירים מחפשים באופן גורף משרות קבועות במגזר הציבורי, קרקע הגידול לחדשנות נחלשת.
עם שיעור אבטלה בקרב צעירים של כ-22,5% וניידות עבודה נמוכה, שוק העבודה הספרדי מתמודד מזה עשרות שנים עם סדרה של בעיות מבניות המעכבות את המודרניזציה שלו. בנוסף לכך, הזדקנות אוכלוסיית העצמאיםההערכה היא שיש כ-190.000 עצמאים מעל גיל 64, דבר שצופה "יציאה מסיבית" ללא תחליף דורי ברור.
תוכניות תמיכה בדיגיטציה כמו הערכה הדיגיטלית, שנועדה לסייע לעסקים קטנים ובינוניים ולעצמאים להסתגל לסביבה הטכנולוגית, גם הן לא הצליחו לחולל את המהפכה הצפויה. לדברי ארוס, המדיניות הנוכחית התומכת בעצמאים לוקה בחסר. והם לא מצליחים למשוך באופן משמעותי צעירים לפרויקטים עסקיים מסוג זה, מה שמעמיק את הסיכון לקיפאון בטווח הבינוני והארוך.
בהקשר זה, הדיון על אילו רפורמות מבניות יש לבצע הופך רלוונטי יותר ויותר: פישוט אדמיניסטרטיבי, סקירת עמלות ותרומות, תמריצים יציבים לגיוס עובדים על ידי מעסיקים עצמאיים, או אוריינטציה ברורה יותר של חינוך למיומנויות יזמיות ודיגיטליות, כמו גם צעדים ל... ליצור חברה. ללא שינויים משמעותיים, הירידה במשקל הקשורה לעבודה עצמאית עלולה להפוך לכרונית. וההשלכות על הצמיחה וקיימות הכספים הציבוריים יכולות להיות ניכרות.
התמונה שציירו הדמויות והמומחים היא של שוק עבודה פחות מאוזן, שבו המגזר הציבורי סופג נתח הולך וגדל מהתעסוקה בעוד שעצמאים ועסקים קטנים נדחקים לרקע. השילוב של שיא במספר עובדי המדינה, ירידה יחסית במספר המעסיקים העצמאיים, הזדקנות כוח העבודה וחוסר במחליפים צעירים זה מצביע על מודל שעלול להיתקל בקשיים חמורים בשמירה על קצב החדשנות, הפריון וגביית ההכנסות שספרד זקוקה להם כדי לממן את מדינת הרווחה שלה בטווח הארוך.
