הרפורמה במערכת המימון האזורית שהציעה הממשלה רחוקה מלהגיע לקונצנזוס. הקרן ללימודים כלכליים יישומיים (Fedea), באמצעות מנהלה, אנחל דה לה פואנטה, ניתחה את הטיוטה ששלח משרד האוצר לקהילות האוטונומיות ומסיקה כי הטקסט, כפי שהוא מנוסח כעת, שומר על העברת משאבים משמעותית מהמדינה לקהילות האוטונומיות, דבר שעלול להותיר את הממשל המרכזי במצב רעוע ולהחריף את בעיות הסיכון המוסרי של האזורים.
המסמך, שיידון במועצה למדיניות פיסקלית ופיננסית (CPFF) ב-4 בספטמבר, משלב מספר מנגנונים שההיגיון שלהם, לכל הפחות, מוטל בספק. לדברי פדיאה, עיצוב הפיצויים המעבריים והטיפול בסמכויות מיוחדות יועילו בעיקר לקטלוניה , בהקשר שבו רוב האזורים, כולל כמה הנשלטים על ידי PSOE, כבר הביעו את התנגדותם.
הסטטוס קוו נמשך וחוסם התכנסות.
אחד ההיבטים שספגה הכי הרבה ביקורת מצד פדיאה הוא אופייה של קרן הסטטוס קוו, מנגנון שנועד להבטיח שאף אזור לא יאבד משאבים עם שינוי המודל. הבעיה, על פי הניתוח, היא שפיצויים אלה לא יהיו זמניים , אלא יעודכנו ללא הגבלת זמן באמצעות מדד הכנסות ממס המדינה (ITE). החלטה זו, מזהיר דה לה פואנטה, מעניקה למערכת אינרציה הנוטה להקפיא את המיקומים היחסיים של האזורים.
"אם אף אחד לא יכול לאבד קרקע יחסית, אז גם אף אחד לא יכול להרוויח קרקע", מדגיש הכלכלן, מה שמונע ביצוע ההתאמות הנדרשות מטעמי הוגנות. הצעתה של פדיאה כרוכה בהגבלת תוקפן של פיצויים אלה לחמש שנים לכל היותר , עם הפחתה הדרגתית, והקצאת המשאבים שהתפנו לחיזוק מנגנון האיזון הכולל.
שירותי בריאות וחינוך, המפסידים הגדולים ביותר
פער נוסף שמודגש בדו"ח נוגע למשקולי ההוצאות המשמשים בנוסחת החלוקה. בעוד שהממשלה מקצה 38% לבריאות ו-20,5% לחינוך, ההוצאות בפועל של הקהילות האוטונומיות על סעיפים אלה מסתכמות ב-48,3% ו-28,1%, בהתאמה, על פי נתוני 2023. במילים אחרות, טיוטת התקציב מגלה גירעון של יותר מעשר נקודות אחוז במגזר הבריאות ויותר משמונה בחינוך.
לעומת זאת, המשקל המיוחס לשירותים כלליים הקשורים לפנקס העירוני מגיע ל-30%, בעוד שההוצאות בפועל על פונקציות אלו מייצגות בקושי 15,6%. פדיאה סבורה שסעיף זה גדול מדי, בערך כפול מהנדרש , ומציעה להפחיתו ל-15,15%, להגדיל את שירותי הבריאות ל-46,84% ואת החינוך ל-27,27%.
לדברי דה לה פואנטה, הנוסחה צריכה לשקף את המבנה בפועל של תקציבי האזור, תוך הימנעות מהעברות מותנות כמו קרנות אירופיות. רק בדרך זו תוכל המערכת למלא את מטרתה להתאים את המשאבים לצורכי ההוצאות בפועל של כל אזור.
המע"מ הנוסף עבור תחרויות ייחודיות, מקור נוסף לסכסוך
הטיוטה מעלה גם את האפשרות שאזורים בעלי סמכויות לא הומוגניות, כגון כוחות המשטרה האזוריים שלהם או תפקידים שיפוטיים מסוימים, יוכלו לבחור בהעברה נוספת של עד 90% מהמע"מ למימוןם, במקום ההעברות הנוכחיות. לדברי פדיאה, גישה זו תגדיל את מורכבות המערכת ותקשה על השוואות בין אזורים.
"פתיחת הדלת להערכות שונות עבור אותם שירותים באזורים שונים תפגע קשות בהיגיון השוויוני של המודל", מזהיר הניתוח. יתר על כן, אפשרות זו תסבך את השילוב העתידי של שירותים אלה במערכת הכללית באמצעות נוסחה , ותנציח את ההבדלים בהערכת העלויות בפועל.
פדיאה מציעה, במקום זאת, להחיות את רעיון "מע"מ קיבוצי ", שבו הקהילות האוטונומיות נושאות יחד בעלות הפוליטית של העלאות המס הנדרשות כדי להתמודד עם הוצאות גוברות, כגון אלו הקשורות לאוכלוסייה מזדקנת. נוסחה זו, לטענתה, תספק שקיפות רבה יותר ותקל על אחריות.
דחיית הרוב ולוח זמנים מותאם
אישור הרפורמה, שתוכנן להתקיים בישיבת מועצת המדיניות הפיסקלית והפיננסית ב-4 בספטמבר, נתקל בהתנגדות מצד הרוב המכריע של הקהילות האוטונומיות , כולל אזורים עם ממשלות סוציאליסטיות כמו קסטיליה-לה מנצ'ה ואסטוריאס. רק קטלוניה והאיים הקנריים הביעו עד כה את תמיכתם בטקסט, שגם הוא הועמד בספק בנוגע להליך בו ננקט, כאשר מספר אזורים טוענים כי לא קיבלו מידע מספיק כדי להעריך את השפעתו.
פדיאה קוראת לאנשים להימנע מלהמהר ולחתור לקונצנזוס רחב יותר בין מפלגות פוליטיות ואזורים, וציינה כי ההצעה, למרות נקודות החוזק והחולשה שלה, יכולה להיות נקודת התחלה טובה למשא ומתן רציני. עם זאת, לוח הזמנים צפוף: אם תאושר בסופו של דבר, המודל החדש ייכנס לתוקף בשנת 2027, עם עלייה משוערת של 20.975 מיליארד אירו עבור הקהילות האוטונומיות.
הרפורמה במערכת המימון האזורית שמתכוננת על ידי הממשלה, על פי ניתוח של פדיאה, טומנת בחובה מרחב משמעותי לשיפור. החיזוק של סעיפי הסטטוס קוו, הערכת חסר של הוצאות בריאות וחינוך, והעברה נוספת של הכנסות מע"מ עבור סמכויות אזוריות ספציפיות יוצרים מודל שמנציח חוסר איזון קיים ומעניק יחס מועדף לקטלוניה. חוסר הקונצנזוס, כאשר רוב האזורים דוחים אותו, מטיל ספק בכדאיות הטקסט במועצת המדיניות הפיסקלית והפיננסית הבאה (CPFF), אם כי הממשלה שומרת על כוונתה לאשר אותו לפני סוף השנה.