El פרופיל קבלני זה הפך למשאב מפתח להבנת האופן שבו המנהל הציבורי הספרדי מתקשר עם התקשרויות. אם אתם חברה, עצמאים, או פשוט רוצים לדעת כיצד מוסד מוציא את כספו, פלטפורמה דיגיטלית זו היא המקום שבו מתפרסם כמעט כל דבר שקשור להתקשרויות שלו: מכרזים, הזכיות, חוזים קטנים, עמלות לספקים פנימיים ועוד מידע משפטי וכלכלי רב.
למרות שזה אולי נשמע טכני מאוד, הפרופיל של הצד החוזי עדיין חשוב. לוח מודעות אלקטרוניתחת הפיקוח של חוק החוזים של המגזר הציבורי, שמטרתו להבטיח שקיפות, גישה למידע ותחרות אמיתית בין חברות, כל מנהלה ורשות מתקשרת מארגנת זאת בדרכה שלה, תמיד במסגרת המשותפת שנקבעה על ידי חוק החוזים של המגזר הציבורי ופלטפורמת הרכש של המגזר הציבורי (PLACSP).
מהו בדיוק פרופיל הרשות המתקשרת ולמה הוא משמש?
El הפרופיל של רשות המתקשרת הוא אתר האינטרנט הרשמי. כאשר רשות קבלנית (משרד, ממשלה אזורית, מועצת עיר, סוכנות אוטונומית, גוף ציבורי וכו') מפרסמת באופן מרכזי את כל המידע הרלוונטי אודות פעילות הקבלנות שלה. הדבר מוסדר בעיקר על ידי סעיף 63 לחוק 9/2017, בנושא חוזים במגזר הציבורי (LCSP), המגדיר אותו ככלי מקוון שנועד להקל ולהפיץ מידע זה.
המשימה העיקרית שלו היא כדי להבטיח שקיפות וגישה לציבור התקנה מכסה את כל תהליך הרכש: החל מהודעות מידע מקדימות ועד לפורמליזציה של החוזה, כולל פרוטוקולי ועדות הרכש, הערכת ההצעות וכל שינוי לאחר מכן. יתר על כן, התקנה מבהירה כי פרסום באתר האינטרנט של הרשות המתקשרת אינו מונע את המשך השימוש בערוצים רשמיים אחרים, כגון הרשומה הרשמית של המדינה (BOE) או הכתב העת הרשמי של האיחוד האירופי (OJEU), כאשר הדבר מתאים.
אלמנט חיוני נוסף הוא שגישה למידע הפרופיל של הרשות המתקשרת חייבת להיות חינם, בפורמטים פתוחים וניתנים לשימוש חוזרולהישאר זמינים לציבור לתקופה מינימלית של חמש שנים (סעיף 63.1 לחוק LCSP). במילים אחרות, לא מספיק רק לפרסם; יש לעשות זאת באופן המאפשר עיון, הורדה, עיבוד וניתוח של הנתונים בקלות יחסית.
הפרופיל של הרשות המתקשרת משולב בדרך כלל בתוך פלטפורמת הרכש של המגזר הציבורי (PLACSP)אשר מארח את הפרופילים של כל גופי המגזר הציבורי של המדינה וגופים אזוריים ומקומיים רבים. קהילות אוטונומיות עשויות להיות בעלות פלטפורמות משלהן, אך החוק דורש שכל הקריאות למכרזים ותוצאותיהן יפורסמו גם ב-PLACSP, באופן ישיר או באמצעות חיבור (סעיף 347.3 ב-LCSP).
אחריות על נתונים אישיים בפרופיל החוזה
הם מתפרסמים לעתים קרובות בפרופיל של הרשות המתקשרת מידע אישיזה חל הן על חברות והן על יחידים (נציבים, עצמאים, חברי ועדות רכש וכו'). חוק החוזים הציבוריים ותקנות הגנת המידע דורשים הגדרה ברורה של מי אחראי לעיבוד זה.
האחריות על המידע האישי הכלול בפרופיל החוזה מוטלת על הרשות המעניקה את הפרסוםכלומר, הרשות המתקשרת או גוף הסיוע להתקשרויות שמעלה לפלטפורמה את הודעות המכרז, ההחלטות, הפרוטוקולים וכל מסמך הקבוע בסעיף 63 לחוק ה-LCSP.
אם אדם רוצה מימוש זכויות הגנת המידע שלך בקשות לגישה, תיקון, מחיקה, הגבלה וכו', בנוגע לנתונים המופיעים בפרופיל של רשות מתקשרת, אינן צריכות להיות מופנות לפלטפורמה הכללית, אלא לרשות המתקשרת הספציפית שפרסמה את המידע. פרטי הקשר של גוף זה זמינים בדרך כלל בפרופיל שלו, מה שמקל על איתור הנמען המתאים לבקשה.
כיצד פועל פרופיל הרשות המתקשרת בקהילות האוטונומיות
קהילות אוטונומיות רבות יצרו פורטלים משלהן לרכש, אשר התחברות עם PLACSP כדי לעמוד בחובת הפרסום של המדינה. דוגמה טובה לכך היא פורטל הרכש הציבורי של קהילת מדריד.
במקרה של מדריד, פרופיל הרשות המתקשרת של גופי המתקשרות האזוריים מורכב מ כל המידע אודות הפעילות החוזית שלך: הודעות מידע מוקדמות, קולות קוראים להתקשרויות ציבוריות, מסמכי מכרז, הזכיות, הסכמים פורמליים ופרטי קשר ודרכי תקשורת עם רשויות המתקשרות.
מאז ה-2 ביוני 2017, מידע על קולות קוראים להתקשרויות ותוצאותיהם פורסם גם ב... אוטומטי בפלטפורמת הרכש של המגזר הציבוריהודות לחיבור בין פורטל מדריד ל-PLACSP. יתר על כן, באמצעות אותו חיבור, מופצים חוזים המוענקים באמצעות הליכים ללא פרסום מוקדם (ללא הכרזה על מכרז), מה שמבטיח את המעקב המלא ביותר האפשרי אחר תהליך ההתקשרות.
פורטלים אזוריים אלה מציעים בדרך כלל מדורים בנושא "עוד מידע" שם מסבירים כיצד להשתתף בהליכי הרכש, אילו כלים אלקטרוניים משמשים, אילו דרישות טכניות קיימות להגשת הצעות מחיר מקוונות ואילו תקנות ספציפיות חלות בכל מקרה.
דוגמה מעשית: פרופיל רשות קבלנית של מועצת עיר
מקרה ממחיש מאוד הוא ה- פרופיל הרשות המקבלת של מועצת העיר והגופים האוטונומיים שלה. פרופילים אלה מקבצים יחד, במרחב אחד, את כל המידע הקשור להתקשרויות עירוניות, במטרה להבטיח שקיפות ולהקל על גישת האזרחים לנתונים.
בפרופילים מסוג זה, המידע הוא בדרך כלל להישאר זמין לציבור למשך חמש שנים לפחותבהתאם לחוק החוזים של המגזר הציבורי הספרדי (LCSP), משמעות הדבר היא שבמהלך תקופה זו ניתן לעיין במכרזים סגורים, בהזמנות קודמות, בחוזים רשמיים או בשינויים חוזיים שעדיין בתוקף.
מבחינת תוכן, הפרופיל של עירייה כולל, בין היתר, את הודעות על מכרזים מתמשכים, הסעיפים המנהליים המיוחדים (PCA), המפרטים הטכניים (PPT), פרויקטי עבודות ותיעוד משלים, וכן מידע על הענקת ופורמליזציה של החוזים.
כמו כן מתפרסמים הדברים הבאים: שינויים, הרחבות וכל אירוע רלוונטי שמשפיע על ביצוע חוזים. בנוסף, סעיף זה בדרך כלל מקשר לתקנות רלוונטיות, תבניות מסמכים, טפסים ומידע מפורטל השקיפות העירוני הקשור להתקשרויות, בהתאם לחוק 19/2013 בנושא שקיפות, גישה למידע ציבורי וממשל תקין.
במקרה של מועצת העיר אליקנטה, לדוגמה, נעשית הבחנה ברורה בין פרופילי התקשרות של גופים עירוניים שוניםמועצת העיר עצמה, רשות הדיור העירונית, סוכנות הפיתוח המקומי, רשות התיירות והחופים העירונית, ורשות החינוך לגיל הרך העירונית. לכל אחת מהן פרופיל משלה בפלטפורמת הרכש של המגזר הציבורי, ובדרך כלל ניתנת גם גישה לפורטל המכרזים האלקטרוני להגשת הצעות.
פרופילי רשויות קבלניות ומכרזים אלקטרוניים
כיום, הפרופיל של מנהל הגיוס אינו מוגבל רק להעלאת מסמכים. יותר ויותר, הוא משתלב עם פורטלים אלקטרוניים להצעות מחיר פלטפורמות אלו מאפשרות הגשת הצעות מחיר, שליחת מסמכים ומעקב אחר התהליך כולו באופן דיגיטלי. מועצות ערים רבות וארגונים אחרים מציגים באופן בולט הודעות לפיהן יש להגיש הצעות אך ורק דרך פורטלים אלו.
סביבות אלקטרוניות אלה מפרסמות מידע ספציפי עבור מציעים: מדריכי משתמש, דרישות טכניות, הוראות להגשת הצעות מחירהמלצות למניעת שגיאות בחתימות אלקטרוניות וכו'. תוכן מסוג זה חשוב במיוחד במהלך מעברים ממערכות מבוססות נייר למערכות דיגיטליות לחלוטין.
בנוסף, פרופיל המעסיק מספק בדרך כלל מידע על הרכב מועצות הרכש הקבועות של מועצת העיר או גופים אוטונומיים, לרבות הסכמי מועצת המנהלים המשנים את הרכב המועצות, הודעותיהן ופרוטוקולים של ישיבותיהן.
תוכן נוסף הנכלל לעתים קרובות כ"מידע נוסף על גיוס" כולל נתונים על שירות גיוס, תבניות יישום כלליות לעיבוד קבצים, רשימות של חוזים רשמיים ומשאבים אחרים המסייעים לחברות ולאזרחים להבין טוב יותר כיצד מנוהל רכש ציבורי בכל ישות.
איזה מידע חייב לפרסם בפרופיל של רשות הקבלנות (בהתאם ל-LCSP)
מסמך ה-LCSP מפרט מה חייב להכיל, לכל הפחות, את פרופיל הרשות המתקשרת. המידע מקובץ לשני חלקים: מידע כללי על רשות הקבלנות וזה הקשור לפעילות החוזית הספציפית שלהם.
באופן כללי, הפרופיל צריך לכלול נתונים כגון פרטי קשר ומיקום (טלפון, דוא"ל, כתובת דואר וכו'), כללי ההתקשרות הספציפיים של הגוף, הרכב ועדות ההתקשרות הקבועות, תחזיות הרכש (תוכנית ההתקשרות השנתית), המפרטים והמסמכים הסטנדרטיים וכל מידע אחר שהגוף רואה בו רלוונטי.
בנוגע לפעילות חוזית ספציפית, הפרופיל חייב לפרסם, בין היתר, את התייעצויות שוק ראשוניותהודעות מידע מוקדמות והודעות מכרז (כולל תחרויות עיצוב במידת הצורך). הודעות אלו חייבות לציין, לכל הפחות, את נושא החוזה בפירוט, משכו, תקציב הבסיס למכרז, סכום הזכייה (כולל מע"מ) ואת האמצעים שבהם פורסם החוזה, עם קישור לפרסומים אלה.
בנוסף, ה- קובץ רכש או תיעוד חיוני של התיק המנהלי, הכולל, לכל הפחות: את דוח ההצדקה או הדו"ח לצורך, את הדו"ח על חוסר משאבים, את ההצדקה של ההליך בו נעשה שימוש, את המסמך המאשר את התיק, את הסעיפים המנהליים והמפרטים הטכניים (או את המסמך התיאורי בדיאלוג התחרותי), את מספר המציעים וזהותם, את דוחות הערכת ההצעות (במיוחד אלה המתייחסים לקריטריונים שניתן להעריך באמצעות שיפוט ערכי ואת הדוחות על הצעות נמוכות באופן חריג), את הפרוטוקולים של ועדות ההתקשרות ואת החלטת הענקת הזכייה.
בנוסף, הפרופיל חייב להכיל את הרכב ועדת הקבלנות הספציפית של כל הליך, הפרוטוקולים הנוגעים לישיבותיו, מינוי ועדות מומחים, הודעות על זכייה ומכרזים שנכשלו, הליכי פורמליזציה, ההתפטרויות והביטולים, שינויי החוזים ומידע על הגשת ערעורים והשעיות אפשריות של ההליך.
פרסום חוזים קטנים, הסכמי מסגרת ועמלות לתקשורת פנימית
תחום רגיש מאוד מבחינת שקיפות הוא זה שקשור ל חוזים קטנים וחוזים הנגזרים מהסכמי מסגרת או מערכות רכש דינמיותחוק ה-LCSP דורש שפרופיל הרשות המתקשרת יפרסם מידע זה בתנאים מסוימים ובתדירות מסוימת.
בפרט, יש לפרסם את הפרטים הבאים: חוזים קטנים בשווי מוערך של פחות מ-5.000 יורו בתנאי שאמצעי התשלום הוא חשבונות פדיון או מערכות דומות. המידע המינימלי שיפורסם כולל את נושא החוזה, משכו, סכום הזכייה (כולל מע"מ) וזהות המציע הזוכה. יש להפיץ מידע זה לפחות אחת לרבעון.
כמו כן, חובה לפרסם את חוזים המבוססים על הסכמי מסגרת או מערכות רכש דינמיות אשר הוענקו, תוך ציון המידע העיקרי, ושוב, עם עדכון לפחות פעם ברבעון. נקודה זו חיונית כדי שניתן יהיה לנטר את השימוש בכלים לייעול רכש.
בנוגע לחוזים עם ספקים פנימיים (לשעבר חוזי ניהול עם ספקים פנימיים), החוק דורש לפרסם את הפרטים הבאים באתר האינטרנט של הרשות המתקשרת: הזמנות שערכן עולה על 50.000 יורו לא כולל מע"מיש לציין את מטרת המשימה, משכה, התעריפים החלים וזהות כלי התקשורת של הנמען, גם כן בתדירות מינימלית של רבעונית.
יתר על כן, בכל פעם שרשות מתקשרת מחליטה לא לכלול מידע מסוים אם הפרסום מבוסס על עילות משפטיות (למשל, הגנת מידע, אבטחה, סודות מסחריים), יש לתעד את ההחלטה ואת המניעים לה בתיק החוזה, כך שיהיה תיעוד של הסיבה למגבלה זו על השקיפות.
פרופילי קבלנים ברשות המסים ובגופים ממשלתיים אחרים
ברמת המדינה, גופים רבים בוחרים לרכז את פרטי פרופיל החוזים שלהם ישירות ב- Plataforma de Contratación del Sector Públicoבלי לפתח פורטלים מקבילים. זה מה שקורה עם רשות המסים.
גופי ההתקשרות השונים של רשות המסים אירחו את פרופילי רשויות קבלניות בפלטפורמת הרכש הממשלתית, בהתאם להוראות סעיף 347 של חוק LCSP. זה מקל על כל מציע למצוא, בסביבה אחת, את הצעות ה-AEAT ושאר המשרדים, הסוכנויות וגופי המדינה.
אופן פעולתם של פרופילים אלה אינו שונה במהותו: הודעות מכרז, מפרטים, הזכיות, אישורים פורמליים, שינויים והמידע הנדרש על פי סעיף 63 לחוק LCSP מתפרסמים, יחד עם פרטי קשר ומשאבים אחרים המעניינים את המשתתפים בהליכים.
כיצד לחפש פרופילים של רשויות קבלניות ב-PLACSP ובכלים אחרים
כדי לאתר פרופיל קבלן ספציפי בתוך Plataforma de Contratación del Sector Públicoפשוט גשו לתפריט הראשי ובחרו את החלק המוקדש ספציפית ל"פרופיל רשות הקבלנות". משם, יוצג טופס המאפשר לכם לסנן לפי קריטריונים שונים: ארגון קבלנות, סוג הגוף, היקף טריטוריאלי וכו'.
אם אתם מחפשים לעתים קרובות את הפרופיל של אותה רשות קבלנית, זה יכול להיות שימושי. שמור את כתובת האתר הישירה עבור ללשונית החיפוש המתקדם באמצעות המזהה המוגדר מראש עבור אותו ארגון. כתובת זו מופיעה בדרך כלל בתחתית המסך לאחר בחירת גוף ספציפי, ומאפשרת לך לעבור ישירות למכרזים ולהכרזות שלו בביקורים עתידיים.
בנוסף ל-PLACSP, ישנם כלים פרטיים עבור מודיעין שוק לרכש ציבורי, כגון Gobierto Contratación, המאפשרים ניתוח מצטבר של מכרזים, זכיות, גופי הזכייה, זוכי זכיות, סכומים, מגזרים וכו'. באמצעות פלטפורמות אלו, קל לחפש לפי רשות מתקשרת ולחקור את היסטוריית החוזים שלה, וכן לנווט בין עצי ישויות המשקפים את ההיררכיה המנהלית.
פתרונות אלה משלבים בדרך כלל משאבי תמיכה כגון מדריכים, מילוני מונחים ומאמרים אינפורמטיביים על מונחים מרכזיים (למשל, מכרזים אלקטרוניים, הסכמי מסגרת, מערכות דינמיות) ואוספי קישורים שימושיים: PLACSP עצמו, מדריכי עזרה, סרטוני הדרכה ממועצות מחוזיות וחומרי עזר מהוצאות לאור משפטיות ובלוגים ייעודיים.
בקיצור, הפרופיל של הרשות המתקשרת גובש כ הליבה של פרסום חוזי של כל גוף במגזר ציבורי וכשער עבור אלו המעוניינים להגיש הצעות מחיר, לבקר, לחקור או פשוט לגלות כיצד מנוהלים כספי ציבור באמצעות חוזים מנהליים.